根据《住房城乡建设部 财政部 农业农村部 民政部关于做好农村防止返贫致贫对象等群体住房安全保障的意见》（建村〔2026〕15号）、《云南省2026年农村防止返贫致贫对象等群体危房改造工作方案》等文件精神，结合龙陵实际，制定本方案。

一、工作目标

牢牢守住不发生规模性返贫底线，聚焦农村低收入群体住房安全短板，常态化开展危房排查整治，规范实施危房改造，全面巩固“住房安全有保障”成果，统筹推进农房抗震、绿色节能建设，助力乡村振兴。

任务总量：2026年全县农村危房改造总任务64户，全部落实到户、分类实施修缮加固或拆除重建/选址新建。

时间节点：2026年11月30日前全面完成64户危房改造施工；2026年12月15日前完成县、乡、村三级全覆盖竣工验收，同步开展档案归档、资金兑付、系统录入。

质量目标：改造后房屋全部达到B级及以上安全标准，并满足当地抗震设防要求，杜绝新增危房、杜绝改造房屋返危。

管理目标：对象精准认定、流程规范透明、资金监管到位、一户一档完整，顺利通过上级绩效评价与考核评估。

二、政策支持对象与纳入改造条件

（一）补助对象范围

1. 农村防止返贫致贫监测户；

2. 继续帮扶的原建档立卡脱贫人口；

3. 农村最低生活保障对象、分散供养特困人员；

4. 低保边缘家庭、刚性支出困难家庭。

防止返贫致贫监测户、原建档立卡脱贫人口、教育医疗刚性支出困难家庭身份以农业农村部门认定为准；农村低保户、分散供养特困人员、低保边缘家庭以及其它刚性支出困难家庭身份以民政部门认定为准。

（二）房屋纳入改造标准

户主属于上述政策保障对象，且符合以下任一条件，可纳入危房改造：

1. 家庭无自有住房；

2. 家庭唯一住房经认定或鉴定为C级、D级危房；

3. 家庭唯一住房位于7度及以上抗震设防区，不满足当地抗震设防规范；

4. 此前已实施危房改造，因自然灾害再次变为危房，且未享受因灾倒损农房重建补助（已享受灾损重建补助的不得重复申报）。（三）不予补助情形

符合以下任一条件，不得纳入危房改造补助范围：

1. 一户多宅且有安全住房；

2. 房屋仅需简单粉刷、装饰，不存在结构安全隐患；

3. 已享受城镇保障性住房、易地搬迁安置住房；

4. 存在违法占地、违规建房且未整改到位；

5. 已在其他地方购买商品房；

6. 家庭成员为国家公职人员（含村干部、国有控股企业正式员工、国家机关事业单位在编职工等）;

7. 家庭成员有工商营业执照且实际经营;

8. 家庭成员拥有机动车辆（拖拉机、三轮车、摩托车除外）

9. 无正当理由拒不配合房屋安全认定（或鉴定）、改造施工、验收工作。

三、改造实施方式与补助标准

（一）改造方式分类

1. 修缮加固（C级危房为主）：针对局部构件破损、整体结构稳定房屋，实施墙体、屋架、屋面、基础加固，消除安全隐患，严禁仅做外观装饰。

2. 拆除重建/选址新建（D级危房、无房户为主）：无修缮价值D级危房原地拆除重建；受地质灾害、边坡滑坡威胁农户，合规选址新建，严格落实“建新拆旧、一户一宅”。

（二）统一补助标准

1. 修缮加固：18600元/户；

2. 拆除重建/选址新建：31400元/户。

（三）建设管控要求

1. 新建房屋面积：严控超大户型，防止农户举债返贫。

2. 抗震要求：全县均按本地抗震设防标准设计施工，新建房屋可采用通用农房图集或委托有房屋建筑设计资质单位出图，加固房屋出具专项技术方案。

3. 绿色节能：鼓励同步实施节能改造，优先使用本地绿色建材。

四、实施流程与工作步骤

（一）第一阶段：排查认定、对象锁定（2026年6月底前）1. 双向排查机制。以人找房：县住建局联合农业农村、民政等部门，依托全国危房改造监测平台推送重点对象名单，逐户上门开展住房安全鉴定； 以房找人：乡（镇）村日常排查发现不安全住房，推送行业部门认定危险等级、农户身份。

2. 农户自主申报：符合条件农户向村委会提交书面申请；失能、失智人员由村委会代为申请。

3. 村级调查公示：村民委员会对所属申请对象逐一调查审核结束后，将调查结果完整的在村务公开栏、村民聚集地进行公示，对不符合补助条件的，要注明理由，公示时间不少于5天，无异议上报乡镇。（改造指标无法全部满足时需按急需程度开展民主评议，确定排名先后顺序）

4. 乡镇复核：乡镇实地核查房屋危旧等级、家庭困难情况，乡镇公示后报县住建局。

5. 县级审批：县住建局会同民政、农业农村、财政联合审定改造对象、改造方式、补助标准，全县统一公示，锁定改造任务，分解下达至各乡镇。

（二）第二阶段：施工建设、过程管控（2026年7月—11月30日）

1. 一户一策设计：重建房屋采用农房通用图集或专项施工图，加固房屋编制专项加固方案，乡镇与农户签订改造协议，明确时限、质量、补助、拆旧要求。

2. 工匠管理：组织乡村建设工匠培训，农户自主选择施工队伍，鼓励优先选用持证工匠和有资质施工单位。

3. 四到场监管：乡镇技术人员严格落实审批放线、地基开挖、主体浇筑、竣工验收四到场巡查，留存现场照片，发现质量隐患立即整改。

4. 进度调度：县住建局每月调度各乡镇改造开工、竣工进度，确保11月30日前全部改造完工。

（三）第三阶段：全覆盖验收、资金兑付（2026年12月1日—12月15日）

1. 分级验收。村级初验：各村先行逐户现场核验，整理基础资料；乡镇复验：乡（镇）组织自然资源管理所、综合保障和技术服务中心、村委会等进行全覆盖复验；县级终验：县住建局牵头，联合财政、农业农村、民政开展抽查验收，12月15日前完成全部64户验收工作。

2. 档案规范：按照危房改造项目“一户一档”材料目录要求，收集好申请属、审批表、改造协议、房屋认定报告、改造前中后照片、验收表、身份证社保卡复印件等资料，同步录入全国农村危房改造信息系统，做到“有图有真相”。

3. 补助资金发放：统筹资金，力争在验收合格后30日内，将补助资金足额拨付至农户惠民惠农“一卡通”账户，坚决杜绝截留、克扣、收取管理费等违规行为；并及时公示补助对象、金额、改造方式等信息，接受群众监督。

五、保障措施

（一）压实县乡村三级工作责任。健全“县级统筹调度、乡镇主体落实、村级一线实施”三级联动责任体系，明确各级各部门工作职责，细化分工到人、任务到岗，形成多部门协同推进工作格局，确保各项改造任务落地见效。

（二）拓宽多元资金筹措渠道。构建“农户自筹+财政补助+社会帮扶”资金机制，及时、足额落实补助资金发放，规范资金拨付、使用、监管全流程；积极推广农房安全保险，降低农户建房风险；联动县域金融机构为自筹资金存在困难的改造农户提供信贷支撑，切实减轻低收入群体建房经济压力，严防因建房大额支出引发返贫致贫风险。

（三）建立住房安全常态化排查管护长效机制。构建农户日常自查、村级常态化巡查、乡镇定期核查、县级随机抽查的四级动态排查机制。持续开展农村住房安全拉网式排查，对新增危房、地质灾害隐患区域住房建立台账、分类处置、动态清零；同步完善改造后农房管护制度，引导农户定期开展房屋检修维护，从源头防范房屋再次出现安全隐患，持续稳固住房安全保障成果。

（四）强化乡村工匠培育与全程技术服务保障。常态化组织乡村建设工匠专业技能培训，重点围绕农房抗震施工、C/D级危房修缮加固、绿色节能建造等内容开展实操教学，壮大本地持证工匠队伍。组建县级、乡镇两级农房技术指导专班，下沉村组提供上门免费技术服务，针对修缮加固、原址重建、异地新建分类制定标准化施工方案，全程跟进地基、主体、封顶等关键工序技术指导，同步做好现场质量答疑，全面提升农房建设安全质量。

（五）全方位开展政策宣传引导工作。依托村级广播、村务公开栏、政策告知书、村组微信群、入户走访等多元渠道，全覆盖宣传危房改造申报条件、补助标准、实施流程、时限要求等核心政策。及时宣传危房改造惠民成效、先进典型案例，主动解读抗震建房、农房安全相关知识，充分调动群众自主改造积极性，营造农户主动参与、群众广泛监督的良好工作氛围。

（六）严格全过程监管，扎实做好考核筹备。安排专职人员规范管理危房改造“一户一档”全套台账，按照标准及时完整填报全国农村危房改造信息系统，配齐房屋鉴定、施工过程、竣工验收前后对比影像资料，做到档案资料真实完整、有据可查。全程主动接受纪检监察、审计部门及社会群众监督，严格规范对象认定、施工管控、资金发放各环节流程；对照上级绩效评价、巩固脱贫攻坚考核、专项督查标准提前梳理完善佐证材料，高标准完成年度各项迎检工作。

（此件公开发布）

龙陵县住房和城乡建设局

2026年7月6日