2017年以来，在市委、市政府的正确领导下，龙陵县坚持稳中求进工作总基调，积极落实稳增长各项政策措施，统筹抓好各项工作，经济运行基本保持了总体平稳的态势。1—3季度，全县地区生产总值增长11%，固定资产投资增长34.5%，规上工业增加值增长13.6%，一般公共预算收入增长7.9%，社会消费品零售总额增长12.4%，引进县外到位资金增长29.1%，金融机构存贷款余额分别增长10.5%、10.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和10.2%。总体上看，1—3龙陵经济运行总体平稳，但是形势不容乐观。  

一、存在的困难和问题  

（一）工业支撑乏力。1—3季度，龙陵县GDP增长11%，与计划目标相差1.3个百分点，与全年目标相差2个百分点。根本原因在于，工业产业增长动力不足、产能释放不充分，如受原料不足和淘汰落后产能的影响，硅企业未满负荷生产，有的企业检修时间长达两个月；海螺水泥今年停产达4个月，产能只发挥了40%。同时，全县工业存在“结构性”缺陷，工业企业多为资源型企业，主要产品单一，产品附加值低，缺乏深加工产品，受市场价格变化的影响较大，抵御风险能力较弱，一旦主要产品市场价格不理想，企业就只有停产待工。加之，保山隆基年产5GW单晶硅棒建设项目虽已投产，但目前产值较小，未达规上工业起报点，尚不具备入库条件，还不能形成支撑，要保持工业经济持续增长困难较大。 

（二）投资拉动不足。1—3季度，全县完成固定资产投资83亿元，增长34.5%，低于时序进度2.1个百分点。主要原因在于缺乏大项目支撑，项目开工率低，新开工项目推进不理想。从项目储备看，全年计划实施的147个项目当中，年度投资计划5亿元以上的项目有6个，1亿元以上项目有19个，5000万元以上的项目有15个，大项目、好项目支撑不足。从新开工项目支撑情况看，全年我县计划新开工项目78项，1—3季度新开工55项，开工率为70.5%，落后于时序进度4.5个百分点，新开工项目支撑不足。从投资结构上看，投资结构不优、有效投资较小等问题依然存在，工业投资、民间投资、产业投资增速放缓，较去年同期分别回落5.8个、20.9个和10.3个百分点。  

（三）财政收支矛盾突出。1—3季度，实现一般公共预算收入增长7.9%，与年度目标相差1个百分点。一是受政策影响，地方税收整体增速放缓、税源结构调整、征管难度加大，主体税种持续增长潜力不足。二是受融资环境影响，一些项目建设资金不到位，资金拨付进度跟不上工程进度，既影响工程进度又影响税收入库。全年建筑业投资按应税额计算计划完成增值税近1亿元，1—9月实际仅完成3667万元，占全年计划的36.7%，第四季要完成6400万元的入库任务压力较大，就算有税源支撑，组织入库的形势也十分严峻。三是财政支撑不够、财政收支矛盾日益加大，随着保基本、保运转、保稳定等刚性支出持续增长，加之棚户区改造、交通等一批项目开工建设，偿债压力大、融资困难、融资成本较高等问题不断凸显。  

（四）第三产业活力不足。根据国家统计局、财政部要求，在2017年1—4季度地区生产总值核算中，非营利性服务业增加值将利用1—12月份财政八项支出数据替代现行的1—11月份数据，按照目前情况，预计龙陵县年末八项支出增速仅15%左右，与计划35%的增速相差20个百分点，金融存贷款预计增长15%，与目标（19%）相差4个百分点，此外，2016年全县商品房销售面积增长95%，在高基数的基础上今年将大幅回落（今年预计增长30%，将回落65个百分点左右），对第三产业的拉动明显减弱。只有通过挖掘工业、投资潜力进行弥补，但是若没有八项支出、金融业、商品房销售三项的支撑，要实现13%的跨越发展目标十分困难。  

三、下一步工作建议  

下一步，围绕GDP增长13%的跨越发展目标，建议重点抓好以下五个方面的工作：  

（一）全力以赴抓牢农业生产，确保一产稳产增收。在巩固提升传统产业的同时，加快培植特色产业，突出抓好以龙陵黄山羊为重点的畜牧业，以石斛为重点的生物产业，以褚橙为核心的热带水果产业，以重楼、纹党参为重点的中药材产业发展。打造提升褚橙、石斛、中药材等规模农业示范区，加快培育龙头企业和新的产业模式，培育省级龙头企业1户以上（云南品斛堂生物科技有限公司）、市级龙头企业2户以上（龙陵恒冠泰达农业发展有限公司、龙陵丰农农业开发有限公司），新型农业经营主体45个。确保年末实现第一产业增加值增长6%，力争实现增长6.5%。  

（二）全力以赴助推工业转型，实现二产优化升级。一是巩固提升传统工业，突出特色，大力培育发展新兴产业，拓展延伸产业链，提升产品附加值。二是加快园区经济建设，以龙陵工业园区+保山硅基产业园（龙陵园）发展规划为重点，加快年产5GW单晶硅棒生产线设备的购置、安装、调试，使产能尽快达到设计规模，持续推进日产300万Ah动力锂离子电池等项目建设，形成新的增长点，2017年拉动实现园区工业增加值18.8亿元。三是抓好规模企业的培育发展，年内完成培育规上工业企业4户以上，加强跟踪服务，确保现有规模企业不退位，对新建企业和达到申报条件的企业，成熟一户申报一户。抢抓政策机遇，加快永昌硅业股份有限公司、品斛堂生物科技有限公司等符合条件企业的上市步伐。确保年末工业及规上工业增加值分别增长15%、16%，力争实现增长16.4%、17%。  

（三）全力以赴扩大消费需求，助推三产提速增效。实施好加快生产性服务业和生活性服务业意见，重点扶持有特色、有品牌、就业收纳能力强的商贸流通企业提质上档。依托“抗战文化、黄龙玉文化、温泉养生文化”三张名片充分挖掘消费热点，扩展消费领域，组织商贸流通企业充分利用会展、节假日和换季时机，开展有针对性的商品让利促销活动，活跃消费市场，进一步拉动全县消费快速增长，确保批发、零售、住宿、餐饮分别增长12%、16%、18%、18%。优化财政支出结构，合理安排和调度财政资金，确保财政八项支出增长35%以上。确保年末实现第三产业增加值增长12%，力争实现增长12.6%。  

（四）全力以赴推进重大项目建设，力促投资稳步增长。一是强力推进国道219线黄草坝至南伞段二级公路改造工程（黄草坝至象达段）、松山小镇、石斛小镇、棚户区改造、易地搬迁、龙陵县人民医院迁建等项目建设。二是扩大市场准入，鼓励、引导和支持民间投资通过PPP等途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，加快推进龙陵县现代生物产业园建设项目等PPP项目建设，为投资可持续增长注入后劲和活力。三是加大招商引资力度，抓好签约项目的跟踪落实，全力推进碳化硅、人造蓝宝石、轮胎再生利用、复合超硬材料等签约项目的落地实施。确保全年完成固定资产投资113.8亿元，增长35%。  

（五）全力以赴加强监测预警，力保指标平稳增长。进一步加强对经济运行分析的研判和重点行业、重点领域的分析预警工作，准确把握运行态势，密切跟踪经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，及时研究制定有针对性的政策措施，确保完成全年各项指标任务。 （综合股 黄家胜）