申请人1：龙陵县碧寨乡天宁村大滚塘小组，负责人：李加顺，村民小组长，住所：云南省保山市龙陵县碧寨乡天宁村大滚塘小组

申请人2：杨德明，住所：云南省保山市龙陵县碧寨乡天宁村大滚塘小组

申请人3：罗尚开，住所：云南省保山市龙陵县碧寨乡天宁村大滚塘小组

被申请人：龙陵县自然资源局，住所：龙陵县龙山镇龙华社区松山路

第三人：龙陵县碧寨乡三家村大龙洞村民小组，负责人：朱金改，村民小组长，住址：龙陵县碧寨乡三家村大龙洞村民小组

申请人不服被申请人于2008年12月12日向第三人发放的龙陵县碧寨乡三家村大龙洞小组地名为“团树”的《中华人民共和国林权证》，于2026年8月25日向本机关申请行政复议。本机关依法受理，适用普通程序进行审理，于2026年10月14日组织实地调查，于2026年10月19日听取申请人意见，现已审理终结。

复议请求：撤销被申请人2008年12月12日发放的龙陵县碧寨乡三家村大龙洞小组地名为“团树”的《中华人民共和国林权证》。

申请人称：案涉“团树”林地自1995年起由大滚塘小组分配到户耕种管理，持有1995年农村合作经济组织承包合同书。2008年林改时，大龙洞组单方面越界确权，未通知申请人到场指界，申请人未在《林地权属勘查登记卡》参与人签名处签字，未在《林权登记申请表》接界人签名处签字。被申请人在权属存在争议的情况下发放林权证，违反《林木和林地权属登记管理办法》的规定。

被申请人答复称：2008年林改期间，依据龙林改办发〔2008〕10号通知“组与组界不需签名”的规定，案涉宗地南边为组界，无需大滚塘组签字，属合规操作。发证经实地勘界、宗地勾绘、权属核查、三榜公示、审批发证全部流程，无任何单位、个人提出书面异议，权属清晰无争议。请求维持。

第三人称：第三人未在法定期间内向本机关提交书面材料。在本机关2026年10月14日组织的实地调查中，第三人负责人朱金改到场参加调查并陈述：其不是2008年林改经办人，对当年发证情况不了解；主张以林权证记载为准，不认可申请人主张的界线。

经审理查明：2008年，龙陵县开展集体林权制度改革工作。被申请人（原龙陵县林业局）于2008年12月12日向第三人大龙洞小组发放了地名为“团树”的《中华人民共和国林权证》（宗地内业号44-1，面积130.6亩）。该证书记载四至为：东接新义山组及新林村林地以石桩为界，南接天宁村及新林村林地以石桩为界，西接赵广财至葵明维等十户林地以石桩为界，北接朱洪昌至赵广秀等六户及新义山组林地以石桩为界

（一）申请人与第三人林权登记范围存在空间重合。申请人于1995年取得《龙陵县农村合作经济组织承包合同书》，将“团树”林地分配到户管理。经实地调查核实，申请人持有的1995年承包合同书记载的地块范围，与第三人2008年取得的案涉林权证登记范围存在交叉重合。第三人林权证南界明确记载“接天宁村及新林村林地”，即与申请人所在村林地相邻，双方指认的界线及现场遗留的隔界树（秃杉树）位置，证实案涉林权证登记的部分区域落在申请人主张的权属范围内。案涉林权证登记的四至界线与申请人1995年承包合同书登记的权属范围客观上存在权属重叠。

（二）案涉林权登记程序存在严重缺失。案涉《林地权属勘查登记卡》及《林权登记申请表》中，南向接界相关权利人（即天宁村大滚塘组）签名处均为空白。被申请人及第三人档案中，均无证据证明在2008年发证前，已通知作为相邻利害关系人的申请人到场指界并签字确认。在现场勘查、四至核定等关键环节，相邻权利人未参与指界、未予签字确认，被申请人在未查清四至界限、未消除权属重叠的情况下径行发证，导致登记范围与申请人1995年承包合同范围发生冲突，该发证行为主要证据不足，程序违法。

上述事实有下列证据证明：申请人提交的《行政复议申请书》及1995年农村合作经济组织承包合同书复印件，证明申请人的权属来源及复议请求；被申请人提交的案涉《林权登记申请表（内装）》《林地权属勘查登记卡》复印件，证明案涉林权证南向接界人签名空白的事实；案涉《中华人民共和国林权证》内页照片，证明该证记载的南界为“接天宁村及新林村林地以石桩为界”；碧寨乡人民政府出具的《关于天宁村大滚塘组村民杨德明、罗尚开两户与三家村大龙洞村民小组在团树产生林地纠纷的情况说明》，证明双方林地存在重叠及争议的事实；本机关于2026年10月14日制作的《调查笔录》及现场调查照片，证明实地调查中双方指认界线及现场界树的情况。

本机关认为：（一）案涉林权登记不符合法定要件。《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，登记发证须同时符合四项条件，其中第（三）项为“无权属争议”。第十二条规定，不符合条件的“应当不予登记”。本案中，案涉林权证登记的四至范围与申请人持有的1995年承包合同书登记的范围存在重合，且南向接界人未予签字。在相邻权利人未参与指界确认、权属范围存在重叠冲突的情况下，不能认定案涉林地符合“无权属争议”的法定登记要件。

（二）案涉登记程序违反实地勘界与相邻指界要求。林权登记应当查清四至界限，确保登记范围准确无误。案涉《林地权属勘查登记卡》南向接界人签名空白，说明被申请人在发证时未能依法完成相邻界线的指界确认程序，未尽到审慎审查义务，导致在权属界限不清、范围重叠的情况下作出准予登记的决定，该发证行为主要事实不清、证据不足。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

撤销被申请人龙陵县自然资源局（原龙陵县林业局）于2008年12月12日向第三人龙陵县碧寨乡三家村大龙洞村民小组发放的地名为“团树”的《中华人民共和国林权证》（宗地内业号44-1，面积130.6亩）。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起十五日内依法向龙陵县人民法院提起行政诉讼。

                                                             2026年10月26日