申请人：匡志国，住所：龙陵县象达镇甘寨村委会秧田头组31号

被申请人：龙陵县自然资源局，住所：龙陵县龙山镇龙华社区松山路

匡志国不服龙陵县自然资源局于2026年7月6日作出的《龙陵县自然资源局行政处罚决定书》（龙自然资罚字〔2026〕第06号）（以下简称《决定书》），于2026年7月15日向本机关申请行政复议。本机关于2026年7月21日依法已予受理，并于2026年9月10日通过电话方式听取申请人意见。本案现已审查终结。

申请人请求：撤销《龙陵县自然资源局行政处罚决定书》（龙自然资罚字〔2026〕第06号）中的第三项“给予当事人匡志国罚款计人民币壹拾万元整（¥100000.00）”。

申请人称：本人系农民，不懂法律，在自家林地上用锄头和粪箕开采，2026年1月接到村委会通知后即主动停止，接受调查时如实陈述、积极配合。涉案物质并非钨矿，系含钨矿的沙子，三氧化钨含量极低，对检测报告认定的含量不予认可。家庭经济困难，属低保户，负债较大，请求以教育为主，免除行政处罚。

被申请人答复称：本机关作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。经具备资质的检测机构鉴定，涉案物质三氧化钨含量为0.16%—0.18%，且申请人已将17吨以8000元价格销售获利，具有经济利用价值，应认定为矿产品。罚款10万元系《中华人民共和国矿产资源法》第六十四条规定的法定最低处罚标准，被申请人已按最低标准处罚，请求复议机关予以维持。

经审理查明：（一）违法事实。2025年11月至12月期间，申请人匡志国未取得《采矿许可证》，擅自在龙陵县象达镇甘寨村秧田头组大追梨树洼子处本户林地上，采用锄头和粪箕等工具以人工方式开采。2026年1月，甘寨村委会通知后申请人停止开采，主动变卖打砂机。2026年3月1日，经申请人确认，未销售的矿产品运输至李之存处过磅，净重7.38吨。2026年3月9日，被申请人立案调查，并于同日向申请人送达《责令停止违法行为通知书》（龙自然资停〔2026〕001号）。2026年3月18日，经现场勘测，开采面积20平方米，最大采深0.6米。

（二）检测与价格认定。2026年4月17日，被申请人依法取样送检。2026年4月29日，云南省地质矿产勘查开发局中心实验室（自然资源部昆明矿产资源检测中心）出具《检测报告》（报告编号：26XY0200），认定送检样品三氧化钨含量分别为0.16%、0.16%、0.18%、0.16%、0.17%。经龙陵县发展和改革局价格认证中心认定（龙发改价认〔2026〕34号），涉案矿产品单价10元/吨，矿产品总价值244元。申请人已销售的17吨矿产品违法所得8000元。

（三）处罚程序。2026年6月29日，被申请人向申请人送达《行政处罚告知书》（龙自然资告字〔2026〕第06号），告知陈述、申辩和听证权利。申请人在法定期限内未提出陈述、申辩或听证申请。2026年7月6日，被申请人作出《决定书》，决定：1.没收开采出来的钨矿7.38吨；2.没收违法所得8000元；3.罚款100000元。同日送达申请人。

（四）听取意见情况。2026年9月10日，本机关通过电话方式听取申请人意见，并同步录音存档。申请人在听取意见中陈述：开采时间约在2025年12月前后；在自家山上用锄头刮土表层；不知道开采矿产资源需要取得《采矿许可证》；2026年1月接村委会通知后立即停止，打砂机也已卖掉；积极配合调查、如实陈述；对没收7.38吨矿产品有异议，认为那是含钨矿的沙子的重量，不是钨矿本身的重量；对取样检测的钨矿含量不认可，只认可去山上现场取样；家庭经济困难，希望免除行政处罚；愿意调解。

（五）其他查明事实。申请人此前无同类违法记录，系初次违法。申请人家庭经济困难，属低保户。

上述事实有下列证据证明：申请人身份证复印件；林权证复印件；违法线索登记表、案件核查报告、立案呈批表；责令停止违法行为通知书及送达回证；询问笔录；现场勘测笔录及现场照片、现场指认照片；检测报告（报告编号：26XY0200）；价格认定协助书、价格认定标的明细表、价格认定结论书（龙发改价认〔2026〕34号）；微信转账记录，证明申请人已收到销售款8000元；过磅单；行政处罚告知书及送达回证；行政处罚决定书及送达回证；听取意见笔录及同步录音录像。

本机关认为：（一）关于事实认定。被申请人提交的询问笔录、现场勘测笔录、现场取样记录、检测报告、价格认定结论书、转账记录、过磅单等证据能够相互印证，形成完整的证据链，足以证明以下事实：

第一，申请人未取得《采矿许可证》。申请人本人在询问笔录中明确供述“没有”办理过《采矿许可证》，被申请人经核查也未发现申请人持有采矿许可相关证照。

第二，申请人实施了开采行为。申请人于2025年11月至12月期间，在龙陵县象达镇甘寨村秧田头组大追梨树洼子处本户林地上，采用锄头和粪箕等工具以人工方式开采，开采面积20平方米，最大采深0.6米。

第三，申请人开采的物质属于矿产资源。云南省地质矿产勘查开发局中心实验室（自然资源部昆明矿产资源检测中心）出具的《检测报告》（报告编号：26XY0200）认定，送检的5个样品三氧化钨含量分别为0.16%、0.16%、0.18%、0.16%、0.17%，含有钨矿成分。申请人已将其中17吨以8000元价格销售给匡大汉，具有经济利用价值。根据《中华人民共和国矿产资源法》第二条及《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条，矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的自然资源。涉案物质虽品位较低，但具有利用价值，被申请人将其认定为矿产品并无不当。

第四，申请人存在销售获利事实。微信转账记录、询问笔录证实，申请人已销售17吨，收到销售款8000元；过磅单证实未销售部分净重7.38吨。申请人主张涉案物质系“废石渣”而非“钨矿”，但检测报告显示涉案物质含有三氧化钨成分，且申请人已将17吨以8000元价格销售获利，具有经济利用价值，被申请人将其认定为矿产品并无不当。申请人虽对检测报告认定的含量提出异议，但未提供相反证据，亦未在法定期限内申请重新鉴定，其异议不能成立。

（二）关于法律适用。申请人的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第五条“勘查、开采矿产资源，应当依法分别申请批准，并办理登记”之规定。被申请人依据《中华人民共和国矿产资源法》第六十四条作出处罚，适用法律正确。

（三）关于罚款幅度的裁量。《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”《云南省自然资源行政处罚裁量权实施办法》（云自然资规〔2024〕1号）第四条规定，行使行政处罚裁量权应当遵循过罚相当原则，处罚种类和幅度应当与当事人违法过错程度相适应。本案中，申请人开采面积仅20平方米，采深仅0.6米，矿产品价值仅244元，三氧化钨含量仅0.16%—0.18%，价格认定结论书亦明确注明“含量太低，达不到进一步加工标准”，社会危害性显著轻微。申请人于2026年1月接到甘寨村委会通知后立即停止开采，主动变卖打砂机，接受调查时如实陈述、积极配合，此前无同类违法记录，系初次违法，家庭经济困难，属低保户。

综上，被申请人处以10万元罚款，与申请人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度不相适应，处罚幅度明显不当。本机关认为，对申请人的罚款以其违法所得8000元的两倍，即16000元为宜。该罚款数额既体现了对违法行为的惩戒，又充分考量了申请人的实际困难和违法行为的轻微性，符合过罚相当原则。

（四）关于没收违法所得及没收矿产品的处理。《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款规定：“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。”被申请人作出的没收矿产品7.38吨的处罚，系依据《中华人民共和国矿产资源法》第六十四条“没收直接用于违法开采的工具、设备以及违法采出的矿产品”之规定，于法有据，本机关予以支持。被申请人作出的没收违法所得8000元的处罚，系依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款之规定，于法有据，本机关予以支持。

（五）关于程序合法性。第一，被申请人于2026年3月9日立案调查，并于同日送达《责令停止违法行为通知书》，符合《自然资源行政处罚办法》第十六条关于立案条件的规定。

第二，被申请人于2026年3月18日进行现场勘测，2026年4月17日取样送检，2026年4月29日取得检测报告，2026年5月7日取得价格认定结论书，调查取证程序合法。

第三，被申请人于2026年6月29日向申请人送达《行政处罚告知书》，告知陈述、申辩和听证权利，保障了申请人的程序性权利。

第四，被申请人履行了重大行政执法决定法制审核程序（2026年6月21日）和领导班子集体讨论程序（2026年6月23日），符合《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的规定。

第五，被申请人于2026年7月6日作出行政处罚决定并送达申请人，程序合法。

综上，被申请人作出的《龙陵县自然资源局行政处罚决定书》（龙自然资罚字〔2026〕第06号）（以下简称《决定书》）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。但第三项罚款10万元，与申请人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度不相适应，处罚幅度明显不当，依法应予变更。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十三条第一款第（一）项之规定，本机关决定变更被申请人龙陵县自然资源局作出的《龙陵县自然资源局行政处罚决定书》（龙自然资罚字〔2026〕第06号）（以下简称《决定书》）第三项罚款决定，变更后的处罚决定如下：

一、没收申请人匡志国开采出来的钨矿7.38吨；

二、没收申请人匡志国违法所得计人民币捌仟元整（¥8000.00）；

三、给予申请人匡志国罚款计人民币壹万陆仟元整（¥16000.00）。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起十五日内依法向保山市中级人民法院提起行政诉讼。

                                                             2026年9月16日