目录

前言   1

第一章  生态现状与面临形势  3

第一节 形势与要求 3

第二节 自然地理和生态现状  5

第三节  生态保护修复成效 8

第四节  主要生态问题 10

第五节 机遇与挑战 14

第二章  总体要求与规划目标  17

第一节  指导思想 17

第二节 基本原则 17

第三节 规划目标 18

第三章  总体格局   21

第一节  总体格局 21

第二节 修复分区 21

第三节  重点区域 28

第四章  主要任务   31

第一节  生态空间主要任务 31

第二节 农业空间主要任务 33

第三节 城镇空间主要任务 34

第四节  生态廊道网络构建 35

第五章 项目部署   37

第一节  生态空间生态修复 37

第二节 农业空间生态修复 40

第三节 城镇空间生态修复 44

第四节  支撑体系建设工程 45

第五节 项目资金需求 46

第六章 效益分析  48

第一节  生态效益 48

第二节 社会效益 49

第三节  经济效益 51

第七章 保障机制  53

第一节 加强组织领导 53

第二节  落实规划传导 53

第三节 负面清单管理 54

第四节 创新政策体系 55

第五节  强化资金保障 56

第六节 加强科技支撑 57

第七节  强化评估监管 58

第八节 鼓励公众参与 58

前言

龙陵县地处高黎贡山南麓 ，地势总体北高南低 ，是滇西地区的典型山 地县城，也是西南生态安全屏障的重要组成部分。作为滇西重要的生态功 能区，龙陵县自然环境优越，拥有丰富的森林资源和生物多样性 ，是国家 生态文明建设的重要区域。县内山峦叠嶂 ，森林茂密，拥有众多珍稀动植 物种类，为生态保护和科学研究提供了宝贵的资源。县内水系较为丰富， 主要包括怒江一级支流苏帕河、勐梅河流域，伊洛瓦底江一级支流瑞丽江 流域等，为当地农业生产提供了丰富的水源，形成了独特的自然景观。丰 富的水资源和优美的自然风光使得龙陵县成为休闲旅游和生态体验的理想 之地。龙陵县地处云南、缅甸交界地带，具有独特的区位优势。随着“ 一带 一路”倡议的深入推进，龙陵县成为面向南亚东南亚的重要开放门户，为地 区经济发展和对外交流合作提供了广阔的空间。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。 习近平总书记多次强 调：“ 要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体 化保护和修复。”为贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土 空间生态保护修复职责，统筹开展山水林田湖草沙一体化保护和修复 ，切 实落实国家、云南省、保山市生态修复工作部署，完善龙陵县国土空间规 划体系 ，全面提升龙陵县国土空间生态品质，筑牢西南生态安全屏障 ，提 升生态资源综合利用价值，实现人与自然和谐共生。根据《云南省自然资 源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自 然资便笺〔2023〕1677 号）文件精神，龙陵县开展了《龙陵县国土空间生 态修复规划（2021-2035 年）》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》是《龙陵县国土空间总体规划（2021-2035 年）》的专项规划，

是当前和今后一段时期推进龙陵县生态保护修复工作的指导性文件，是编 制和实施生态修复相关规划、工作方案的主要依据，为建设新时代美丽龙 陵提供了保障。《规划》分析了龙陵县国土空间生态修复的形势与问题 ， 提出了规划期内龙陵县推进国土空间生态修复工作的目标任务、修复格局、 重点工程项 目、成本效益，以及规划实施保障措施。

《规划》范围涵盖龙陵县行政区划全部管辖范围。以 2020 年为基期年， 规划期为 2021-2035 年。其中，近期为 2025 年，远期为 2035 年。

第一章  生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

一、形势

党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，加快构 建新发展格局，着力推动高质量发展，推动绿色发展，促进人与自然和谐 共生。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深 入人心，人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈。我国加 快绿色发展给保山市带来新机遇，特别是加强生态文明建设、加强生态修 复和环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。

当前龙陵县正处在加快推进全面振兴、全方位振兴的关键阶段，必须 深刻认识、全面把握龙陵县国土空间生态修复工作面临形势，立足县情， 合理制定生态修复目标，部署生态修复任务。加快推进全县国土空间生态 修复，是推进生态文明建设、全面建设人与自然和谐共生的中国式现代化 的内在要求；是筑牢云南南部边境生态屏障区及滇西生物生态安全屏障区、 建设绿美云南、争当全省生态文明建设排头兵的迫切要求；是助推“ 双碳” 行动，应对气候变化的战略要求；是助推乡村振兴，满足人民日益增长的 美好生活需要的必然要求。

龙陵地处云南西部边陲，与缅甸山水相连、江河同源，自古以来都是 内地通往滇西南边疆及缅甸、印度诸国的咽喉重镇，是古“ 西南丝绸之路” 和滇缅公路的必经通道，地貌类型多样，自然资源丰富，生态系统多样性、 脆弱性、敏感性并存，受历史上“重开发、轻保护” 粗放的资源利用方式、  局部地区过度开发及频发自然灾害等因素影响，生态系统破碎化程度变高， 生物多样性下降，生态系统受到不同程度破坏，生态系统质量及功能问题

依然存在，生态产品供给能力不强，生态服务功能受损，生态环境敏感脆 弱性仍然突出，生物多样性巨大潜力发挥不充分。

人民对美好生活的向往和优质生态产品的现实需求。生态文明建设力 度将进一步增强，龙陵要在建设“ 中国最美丽省份” 中走在全省前列，经济 发展面临的生态条件总体趋紧，扎实开展国土空间生态修复分区研究，编 制科学有效的国土空间生态保护和修复规划，是加快国土空间生态保护修 复、提升国土空间承载能力、构建国土空间生态安全格局的迫切时代需求 和重要保障，对促进人与自然和谐共生、推进生态文明和美丽龙陵建设具 有重要的理论和现实意义。

二、要求

必须注重高质量发展和高水平保护相统一，站在人与自然和谐共生的 高度谋发展。生态文明建设是引领绿色发展新方向。党中央对于生态文明 建设作出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重大部署 ，提出“加 快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、 全面提高资源利用效率” 的新任务。守住自然生态安全边界，提供更多的 优质生态产品，助力实现碳达峰碳中和，进一步明确国土空间生态保护修 复的新目标。

筑牢西南生态安全屏障。实施国土空间生态修复，统筹推进山水林田 湖草沙一体化保护修复，加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体 系，突出对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护。加强森林 保护，实施公益林建设。加强生物多样性本底调查和监测，防控外来物种 入侵。

注重自然恢复和人工修复相结合生态保护修复。把握生态修复科学 性、系统性，理顺山水林田湖草沙作为生命共同体的内在机理和规律，

落实整体保护、系统修复、综合治理的理念；深入理解贯彻自然恢复为主方 针，努力找到生态保护修复的最佳解决方案，减少工程修复较严重，降低高 成本修复问题。

助力乡村振兴战略。全面完成多规合一实用性村庄规划编制，优化村庄 空间布局，推动乡村连片开发、组团发展。牢固树立“绿水青山就是金山银 山”发展理念，结合区域特色与资源优势，加强农业空间基础设施建设，统 筹推进生态保护和修复，营造和谐的人居环境，美丽乡村建设得到加强，全 面助推乡村振兴战略。

第二节    自然地理和生态现状

一、 自然地理

地形复杂，地貌多样。龙陵县地处滇西横断山脉高黎贡山支系南延部， 位于怒江大断裂带，多地震地热，海拔最高点为东部大雪山 3001.6 米，最低 点为西南部的万马河 口 535 米，相对高差 2466.6 米。县境东西最大横距 64 公里，南北最大纵距 78 公里。境内山岭纵横，丘陵起伏， 山高谷深，河流 与 山脉相间排列，余脉诸山纵横全境，形成较多褶皱，断裂等复杂地形地貌， 县内多丘状高原及山原，并有少量中坝和低坝，各主山脉从东北向东南呈帚 状散开，地貌类型主要有构造侵蚀地貌、构造剥蚀地貌、侵蚀堆积地貌、岩 溶构造地貌和火山地貌等。

滇西雨屏，气候温润宜人。龙陵县兼具低纬、季风和山原地形气候特点， 形成四季温差小，干湿季分明，垂直变异突出的亚热带山原季风气候。受印 度洋暖湿气候影响，雨量充沛，素有“ 滇西雨屏”之称，年平均降雨量 2110.2 毫米，集中在 6-8 三个月；历年平均气温 14.9℃ , 极端最高气温 31℃ , 极端 最低气温－4.8℃ ；全年 日照时数为 2071 小时， 日照率 48.9%；年均相对湿

度 84%；年均无霜期长达 237 天。

山明水秀，生物资源富集。龙陵复杂的地形地貌造就了龙陵多样的生态 环境。全县森林覆盖率达 67.89%，草原综合植被盖度达 81.39% ，辖区内生 物资源极其丰富，有野生动物 534 种、野生植物 2613 种。盛产云南松、杉 木、滇楸、椿木、楠木、木莲等优质木材，境内的云南龙陵小黑山自然保护 区，分布着世界上最大的珍稀濒危植物桫椤（树蕨）群，物种基因资源价值 突出。

农牧业物产丰富，特色突出。龙陵县立体性气候特色突出，生态环境良 好，光热降雨条件优越，造就了丰富的特色物产，以石斛、褚橙、茶叶、肉 牛、黄山羊为代表，其中又紫皮石斛最为突出，全县产量占全国的 70%以上， 已成为全国紫皮石斛生产第一县，有“ 中国石斛之乡” 的美称，“ 龙陵紫皮石斛” 更是荣登中国品牌价值评价区域品牌百强榜。

河流众多 ，纵横交错。龙陵县境内有大小河流 44 条，两大水系，即怒 江水系和龙川江水系（伊洛瓦底江流域），东部及南部河流属怒江水系，西 北部为龙川江水系。汇入怒江的主要支流有 ：勐梅河、腊勐河、养庆河、腊 勐小寨河、金塘田河、得寨河（杨桥河）、小白龙河、大龙洞河、堵墩河（象 尾坡河）、天宁寺河、苏帕河、曼引河、碾子房河（勐糯河）、闷寨河、桃 寨河、绿根河（芦根河）、公养河、木城河、 中涨河、万马河，共计20 条 河流；龙川江龙陵段起始段面为赧烈河 口，终止段面为界牌河 口。属国家级、 全省水功能区（瑞丽江腾冲—芒市保留区），主要汇入支流为 ：赧烈河、东 中河、油竹河、青树河、勐外坝河、蕨叶坝河、香柏河、河冲河，响水河， 水利资源丰富。

矿产资源富集、储量大。矿产资源富集，现已发现有褐煤、铁、铅、锌、 锡、钨、铌、钽、硅、铜等 40 种矿种 ，全县目前主要以铅锌矿、硅石、锡

共生矿为主，具有储量大、品质好、品位高的优势，整体开发潜力较大。

二、生态现状

生态区位重要。龙陵县位于云南省西部边陲，怒江、龙川江两大国际国 内河流之间，是滇西生物多样性保护关键区域，生态区位极重要。境内小黑 山省级自然保护区植被类型丰富，野生动植物种类繁多 ，被誉为“ 野生动植 物王国” ，是极具保护意义的生物多样性、生态安全关键地区。在《保山市 国土空间总体规划规划（2021—2035 年）》“ 一屏三带多点”生态安全格局中， 龙陵县处于以高黎贡山主体山脉为核心的生态保护屏障及怒江流域生态廊 带的关键区域。

生物物种丰富。龙陵县境内高山峡谷交错，地形复杂，相对高差大，植 被垂直分布明显，不同的海拔和气候条件，因温度、湿度差异，为各种生物 及生态系统的形成和发展提供了天然条件，使龙陵县成为滇西北生物多样性 独特而丰富的地区之一。 目前已知的维管束植物达 2613 种，列入《世界自 然保护联盟（IUCN）红色名录》濒危物种 18 种、《濒危野生动植物种国际 贸易公约（CITES)》附录 173 种。保护区特有性也尤为突出，其中维管束植 物和蕨类植物的特有植物达 625 种，包括中国特有种 394 种、云南特有种 208 种、狭域特有种 13 种和龙陵特有种 10 种；大型真菌约280 种；以高黎贡白 眉长臂猿、 中缅灰叶猴、云猫为代表的国家重点保护陆生野生动物230 种； 以大树杜鹃、长蕊木兰、喜马拉雅红豆杉为代表的国家重点保护野生植物 95 种；龙陵境内还有国家级保护的疣粒野生稻、长蕊木兰、滇桐、桫椤等野生 植物资源。

生态系统质量总体较好，生态保护重要性高。生态系统质量等级以优、 良为主，占全县总面积的 75. 13%，主要是以生态保护红线、自然保护地为核 心的森林（含灌丛）生态系统，具有持续、高效生态功能供给能力。龙陵县

生态保护极重要区面积为 2003.20 平方公里，占国土总面积的 71.71%，生态 保护重要区面积为 672.76 平方公里， 占国土总面积的 24.08% ，全县生态保 护重要性高。

水资源总量丰富，时空分布不均。龙陵县多年平均水资源量 28.22 亿立 方米，人均水资源量 9229 立方米/人，产水模数和人均水资源量在保山市 1 区 1 市 3 县中均处于中上水平，龙陵县水资源总量丰富；龙陵县水资源与降 水分布形势相一致，时空分配不均，雨季易形成洪涝灾害，枯季出现旱象。 龙陵西部、北部及中部的龙江乡、龙山镇、龙新乡及象达镇年均降雨量较为 丰富，怒江沿线的碧寨乡、腊勐镇、勐糯镇年均降雨量相对较低。

第三节 生态保护修复成效

一、森林草原质量得到精准提升

十三五期间，通过大力实施新一轮退耕还林还草、陡坡地治理、森林抚 育等重点生态修复治理项 目，全县累计完成造林面积 11.24 万亩，累计完成 义务植树 280 万株，森林覆盖率提升至 67.89%，全县村庄绿化覆盖率达 56.05% ，集镇区绿化覆盖率达 36.70% 。森林蓄积量达 1610 万立方米，天然 草原面积提升至 118.68 万亩。全县森林草原资源质量提升改善明显。

二、科学划定生态保护红线

按照“ 应划尽划、应保尽保” 的原则，将龙陵县具有代表性的各种类型的 自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵 养区域划入生态保护红线，面积 598.2869 平方千米（89.7430 万亩）， 占国 土总面积 21.42%。主要包含云南龙陵小黑山省级自然保护区、亮山林场等生 态功能极重要区域。

三、 自然保护地与野生动植物保护持续加强

构建以国家公园为主体、 自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自 然保护地体系，保护地整合优化工作稳步推进。龙陵县建立以云南龙陵小黑 山 自然保护区为主的自然保护地 1 个， 占国土面积的 6.81% ，保护了全县最 重要、最具代表性的自然生态体系。开展自然保护区及生物廊道标准化建设， 优化生物多样性保护网络。推进高黎贡白眉长臂猿、长蕊木兰、中华桫椤等 珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护。全县国家重点保护野生动植 物受保护率达到 90%以上。

四、生态环境质量稳中有升

近年来，龙陵县大气环境质量持续保持优良，城区环境空气质量优良率 均达99%以上。全县两大水系、3 个国控监测断面地表水水质均达到或优于 Ⅲ类水质，满足水功能区划要求，达标率达 100% 。重要江河湖泊水功能区 水质达标率提高到80%以上，河湖水生态环境质量不断改善。“十三五 ”期 间，县城集中式饮用水水源地水质达标率为 100% 。全县土壤环境质量总体 保持稳定，未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响 的事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会 影响的事件；主要污染物排放总量、污染防治攻坚战、生态环境保护等约束 性指标均完成省级下达考核目标任务。

五、水土保持生态建设持续推进

水土保持生态建设持续推进，龙陵县勐糯三村、勐糯东山、江中山（河 尾山）、碧寨滥坝寨（一期）小流域坡耕地水土流失综合治理工程、云南省 2021 年国家水土保持重点工程龙陵县河头河小流域工程已完成并通过验收， 2015 年以来累计完成水土流失治理面积 408.1975 平方公里。腊勐松林小流 域坡耕地水土流失综合治理工程等一批正在建设中。水土保持措施新增减少 土壤流失量共计 168.77 万吨，水土保持措施增产粮食 17.28 万吨，水土保持

措施增加收入 25087.95 万元，受益人口达 191348 人。人为因素导致水土流 失基本得到控制，全面提高蓄水保土能力，生态环境向良性循环发展。

六、矿山生态修复取得新进展

初步建立矿山生态修复制度体系，严格执行矿山地质环境保护和土地复 垦方案制度。实施云南省龙陵县龙新祥和石厂雪山河口建筑用花岗石矿、龙 陵县龙新乡倒淌水硅石矿2#采矿点、龙陵县龙新乡陈家田东北硅石矿采矿点、 龙陵县龙山镇海螺水泥厂砂岩矿、龙陵公路管理段镇安红皮树建筑用凝灰岩 矿等历史遗留矿山生态修复项 目，“十三五” 以来，全县矿山生态修复面积 14 个，恢复面积 8. 14 公顷。

七、土地综合整治成效显著

近年来，积极开展各类土地整治项目工作，完成土地整治补充耕地及提 质量改造项 目 6 个，新增耕地面积约580 公顷; 实施城乡建设用地增减挂钩项 目 11 个，预计新增耕地面积250 公顷；实施完成高标准农田建设项 目 17 个， 建设规模 5166.67 公顷。通过土地综合整治项 目的实施，有效增加耕地面积， 提高耕地质量，增强了农田生态防护能力，改善了农业生产基础设施条件; 促进耕地保护和土地集约节约利用，助推特色农业产业发展。

第四节 主要生态问题

一、全域系统性生态问题

生态系统破碎化程度高，生物廊道连通性不足。全县各类生态系统斑块 数较多，生态系统平均斑块面积整体较小，生态系统斑块破碎。由于城镇建 设、交通路网、水利基础设施建设、旅游开发等人类活动，造成生态连通性 下降生境趋于破碎。铁路、高速公路等基础设施的建设，致使区域内受道路 影响而未能连通的生物廊道断裂点较多，造成河流的连通性下降和重要生态

廊道被截断，将连续的生态空间切割成了不连续的碎片化的空间隔断了种群 之间的交流。

外来物种入侵，生物多样性保护受到威胁。龙陵县外来入侵物种包括薇 甘菊、红火蚁、福寿螺等;龙陵县与缅甸毗邻，是中国通向南亚、东南亚的重 要通道，频繁的人员、物资来往，很难避免各类外来物种的入境。近年来， 龙陵县开展了对红火蚁、福寿螺、薇甘菊等外来物种的调查工作。红火蚁、 福寿螺、薇甘菊等外来物种已入侵多年，全县均有分布。外来入侵物种大量 繁殖会直接影响龙陵其他生物数量和种类，甚至对食物链造成灾难性破坏， 影响生物多样性和生态平衡，对生物多样性保护构成威胁。

二、生态空间生态问题

森林生态系统存在退化现象，森林质量有待提高。2021年，龙陵县森林 覆盖率为67.89%，森林蓄积量0.161亿立方米，但全县林分平均每公顷蓄积量 为82.60m3，低于全省平均每公顷蓄积量110.90m3 的水平。森林生态系统质量  评价结果以良为主。森林退化程度评价结果以轻中度退化为主，怒江沿线局 部区域存在重度及极重度退化现象，土地利用类型从乔木林地变为灌木林地， 森林郁闭度、物种多样性和生产力有所下降，森林质量有待提高。

草原面积逐年减少，分布零散破碎。根据龙陵县草地面积逐年减少 ， 2009—2020 年，草地面积共减少 5745.04 公顷，主要转换为森林（含灌丛） 生态系统和农田生态系统。2020 年全县草地斑块数量为2446 个，平均斑块 面积 0.79 公顷，较 2009 年草地斑块数量减少 638 个，平均斑块面积减少 1.51 公顷，草地分布零散破碎；根据草地生态系统质量评价结果，草地生态系统 质量以中等为主，占比为 59. 18%，生态系统质量有待提高；草地生态系统中 重度及以上退化面积占比 18.72%，局部地区退化明显。

湿地点多面广，湿地保护难度大。龙陵县湿地资源主要由永久性河流及

库塘湿地组成，湿地总面积为 3563.37hm2 。湿地斑块面积小，点多面广，其 生态系统脆弱，湿地保护难度大。根据湿地生态系统质量评价结果，湿地生 态系统质量以低为主， 占比为 71.84%，生态系统质量有待提高。

水土流失治理任务依然艰巨。龙陵县属于以水力侵蚀为主的西南土石山 区，水土流失的类型主要是水力侵蚀 。2021 年， 龙陵县水土流失面积 973. 15km2，占全县土地总面积的 34.84%。其中轻度水土流失面积 632.32km2， 占水土流失面积的 64.98%；中度水土流失面积 149. 19km2， 占水土流失面积 的 15.33%；强烈水土流失面积 92.78km2，占水土流失面积的 9.53%；极强烈 水土流失面积 66.64km2 ， 占水土流失面积的 6.85%；剧烈水土流失面积 32.21km2， 占水土流失面积的 3.31% 。龙陵县地处亚热带地区，干湿季节分 明，单点暴雨集中，为水土流失提供了动力源；其次，旱季土壤水分大量蒸 发，使得土壤水分处于亏缺状况，给植被恢复带来了困难；再次是龙陵县山 地丘陵多，坡度大，使得水流速度加快，容易冲刷土地表层，加之土壤质地 疏松，结构较差，抗冲抗蚀能力弱。在高温多雨条件下，土壤容易风化，遇 水易分解，从而加剧了水土流失的发生，水土流失治理难度加大，治理任务 艰巨。

石漠化面积有进一步加大的风险。根据《龙陵县岩溶地区第四次石漠化 调查报告》 ，全县岩溶土地面积47183.82公顷，主要沿怒江沿岸一层面山分 布。全县岩溶土地中，石漠化土地面积1777.74公顷，占岩溶土地面积的3.77%； 潜在石漠化土地面积8434.94公顷，占岩溶土地面积的17.88%。石漠化土地面 积相对较小，但长期以来自然植被不断遭到破坏，不合理人为活动、陡坡开 荒，造成地表裸露，加上喀斯特石山区土层薄，基岩出露浅，暴雨冲刷力强， 大量的水土流失后岩石逐渐凸显裸露，加剧潜在石漠化土地石漠化的风险， 石漠化防治不进则退，石漠化防治任务仍然紧迫和艰巨。

历史遗留矿山点多面广，治理难度大。根据云南省龙陵县历史遗留矿山 生态修复实施方案，龙陵县历史遗留废弃矿山总数为 108 个，占地面积 293.07 公顷，从空间分布上看，龙陵县历史遗留矿山主要分布在龙新乡、镇安镇。 普遍存在地形地貌景观破坏、土壤裸露、土地资源占用损毁和矿山地质灾害 （含地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡体等）等问题，部分废弃矿山土壤层流 失，生态服务功能丧失，而且矿山生态修复重建周期长、成效显现慢、后期 管护难、成本高，矿山生态修复难度大。

二、农业空间生态问题

耕地质量有待提升，农田生态系统出现退化。龙陵县2020 年旱地面积 占全县耕地总面积的比例为 64% 。坡度小于6 度的耕地仅占耕地总面积的 9. 15%，耕地主要分布在缓坡和陡坡地带。从耕地质量等别看，龙陵县耕地 以 11 等地为主， 占全县耕地总面积的 39.24%，8 等地仅占全县耕地总面积 的 6.81% ，全县耕地质量有待提升；农田生态系统质量评估结果以中和良为 主， 占比分别为 69.90% 、19.85% 。农田生态系统退化程度评价结果以重度 退化为主， 占比为 40% ，农田生态系统服务功能有待加强。

农村环境治理能力亟需提升，人居环境有待改善。龙陵县农村环境治理 能力不足，乡镇生活污水管网及雨污分流建设滞后，污水收集率偏低，污水 处理能力需进一步加强。全县 1007 个自然村生活污水治理基数大、底子薄、 治理率低，已建成的设施运行维护管理有差距，导致行政村生活污水治理率 仅为 28.57%、农村生活垃圾无害化处理村占比仅为 16.7%，农村环境整治还 未实现全覆盖，农村亟需实施“ 两污”设施建设等人居环境整治工程，提升人 居环境品质，扭转村庄生态系统中重度退化的局面。

三、城镇空间生态问题

城镇空间资源环境承载状态不容乐观，局部性污染问题仍然存在。随着

城镇化、工业化进程的不断推进，城镇空间污水化学需氧量、氨氮、总氮、 总磷入河量的增加，水环境承载状况压力加大。县城纳污河流河冲河接纳县 城污水处理厂出水及周边污染物，水质稳定达标压力大；黄草坝工业片区会 呈现“超载”和“ 临界超载” 的状态，流经县城的河流存在超标的风险，红 旗桥断面雨季污染物浓度有升高趋势，地表水环境质量稳中向好的难度和压 力不断加大。

绿色基础设施不完善，城市蓝绿网络连通性较差。绿色基础设施分布不 均，服务于市民生活的小型公园绿地不足，县城内部和郊区山体资源未得到 充分利用，“300 米见绿、500 米见园”的社区公园、 口袋公园网络尚未完 善。城市建筑和道路等基础设施建设将城市山体公园绿地、河塘水系、道路 绿化等切割，阻碍城市绿地系统与河湖湿地内外部之间的物质循环、能量流 动和信息传递，城市生态品质有待提升。

第五节 机遇与挑战

一、机遇

（一）生态文明建设为国土空间生态修复带来重大机遇

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关 乎民族未来，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现。龙陵县以习近平生态文 明思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，把建设美丽 龙陵、筑牢滇西生物生态安全屏障作为重大政治任务和历史责任，牢固树立 “绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展，建立健全生态文 明制度体系，争当全省生态文明建设排头兵。近年来，龙陵县成立了生态文 明排头兵工作领导小组、生态创建工作领导小组、生物多样性保护委员会， 形成统一领导、高位推进的工作格局，坚决守住“生态红线”和“绿色底线”。

龙陵县绕生态环境质量只升不降、群众环境获得感幸福感更加浓厚的工作 目 标，以改善生态环境质量为核心，不断巩固提升生态文明建设示范市水平。

（二）碳达峰碳中和为生态修复提供了新机遇

双碳战略赋予生态修复新机遇。实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核 心的党中央作出的重大战略决策，是我国生态文明建设整体布局的重要任务。 保山市生态环境良好，森林资源丰富，森林蓄积量和森林覆盖率较高，山地 面积大，适宜造林绿化，可为全县低碳经济与碳中和发展提供重要支撑;将“双 碳” 目标深度融入未来可持续发展路径，加快实施生态安全屏障保护修复、 天然林资源保护、湿地保护与恢复等重点工程，为推动龙陵生态文明建设和 生态保护修复工作提供新的新机遇

（三）开展绿美云南建设为龙陵生态修复提供切实抓手

绿美城市既是新理念，也是大概念，包含了绿、美、城三要素，是生态、 形态、业态的有机统一，是面向未来的城市构想。绿美云南建设是云南生态 文明建设排头兵的重大举措，是云南争当生态文明建设排头兵举措的内在要 求和时代回应。龙陵是“ 江河山川之美”“ 绿色生态之美”“ 历史文化之美” 的嵌 合地，全县森林覆盖率高达 67.89%。龙陵县紧抓落实绿美云南建设机遇，把 思想和行动统一到党中央决策部署和省级、市级工作要求上来，深化创新实 践途径，推进国土空间生态修复，助力绿美龙陵建设。

二、挑战

（一）资源开发利用与生态保护修复矛盾

未来十五年，新型城镇化、乡村振兴等经济社会发展活动将进一步增加 对土地资源、水资源和生物资源的需求，加之农业、生态、城镇空间结构性 矛盾仍然存在，将在一定程度上加剧生态系统的破碎化，削弱区域生态系统

服务功能。不合理开发活动破坏生态系统的可能性仍然存在。在资源约束趋 紧的宏观形势下，保护和发展之间的矛盾在部分地方将越加突出。

（二）生物生态安全防控形势趋紧

龙陵县地处云南省西部，国境线长 19.71 公里，与缅甸接壤，外来生物 入侵风险较高。境内特有物种地理分布狭窄，高黎贡白眉长臂猿、绿孔雀、 菲氏叶等部分物种种群数小、数量少，过分依赖于特殊的生存环境，抵抗外 界干扰能力较差，在遇到自然灾害和人为破坏后，极易陷入濒危状态甚至灭 绝。龙陵县地处西南边疆，与缅甸相连，加之高黎贡山绵延境内，外来物种 入侵、口岸疫情疫病传入风险不断增加，入境动植物检疫监测及处置难度和 跨境生物多样性保护的生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加、境外生 物安全威胁和内部生物风险交织并存，需要推动生物生态安全风险的系统治 理和全链条防控。境内怒江、龙川江两大河流均为国际性河流，水生生物多 样性保护关系到整个下游流域生态平衡的维持，保护好流域的生物多样性不 仅对国家社会经济持续发展具有重要意义，对全球的环境保护和促进人类社 会进步也会产生深远的影响，这也成为龙陵筑牢滇西边陲生态安全屏障的一 大挑战。

（三）生态保护修复体制机制建设有待完善

统筹国土空间生态保护修复的协调联动机制尚未建立，责权划分有待进 一步明确，对涉及多部门、多领域、跨区域的生态保护修复类重点工程亟须 完善管理制度，从立项、实施、监管及资金使用等方面加强统筹管理。生态 保护修复类项目新技术推广、专业人才队伍建设等业务支撑能力尚需提升。

第二章  总体要求与规划目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精 神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神， 践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、 自然恢复为主 的方针，结合《保山市国土空间生态修复规划(2021-2035 年)》《龙陵县国土 空间总体规划(2021-2035年)》关于生态保护修复的要求，围绕筑牢滇西边陲 生态安全屏障为核心，以 目标和问题为导向，统筹山水林田湖草沙一体化保 护和修复为主线，构建“ 两屏多廊多点”生态修复总体格局，着力保护自然 生态系统的原真性与完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇 能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展，为建设人 与 自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

第二节 基本原则

坚持保护优先， 自然恢复为主。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银 山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境， 像对待生命一样对待生态环境。遵循自然生态系统演替规律摒弃征服自然、 改造自然的传统思维，根据生态系统退化、受损程度和自然恢复能力，遵循 基于自然的解决方案，科学合理选择保育保护、 自然恢复、辅助修复和生态 重塑等措施，恢复生态系统结构和功能。

坚持统筹兼顾，突出重点难点。着眼于筑牢滇西边陲生态安全屏障，聚 焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，遵循整体保护、 系统修复、综合治理的原则，统筹山水林田湖草沙各要素，全方位问题诊断、

整体规划、系统修复。突出问题导向，坚持各生态要素统筹治理，妥善处理 保护和治理、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新 格局。

坚持因地制宜，科学系统治理。遵循保护优先、 自然恢复为主的方针， 立足龙陵自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，坚持实事求是，对 生态系统进行全方位生态问题诊断，精准识别生态问题因地制宜提出适宜的 生态修复途径和措施，

坚持改革创新，完善体制机制。坚持依法治理，以体制机制改革为动力， 深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，完善生态保护补偿机制，探 索生态产品价值转化、要素市场化机制等新路径，拓宽投融资渠道，创新多 元化投入和建管模式，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主 体参与的生态保护和修复长效机制。

第三节 规划目标

一、总体目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想，筑牢滇西边陲生态安全屏障，提升 生态系统质量和稳定性，生态安全格局全面优化。退化生态系统得到有效修 复，森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统状况更加健康稳定；重要生态 系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生物安全得到有效保 障；退化耕地得到有效整治，乡村环境整洁有序，农业空间绿色高效；城市 蓝绿网络基本完善，城镇空间更加生态宜居。生物廊道、绿色廊道、生态文 化融合廊道完整性和连通性进一步提高，生态功能进一步完善。

二、阶段目标

到 2025 年，生态文明建设达到新高度。生产生活方式绿色转型成效显

著，滇西边陲生态安全屏障更加牢固，生态系统治理水平不断提升，城乡人 居环境明显改善，生态环境保持全市前列。生态重要区得到有效保护，生物 多样性保护进一步加强，生态保护修复支撑体系框架基本构建，森林城市建 设取得新成效。全县森林面积保持稳定，森林蓄积量略有提升，草原综合植 被盖度提升至 87%，水土保持率提高到 68.48%，新增水土流失治理面积达 到 14399 公顷，历史遗留矿山生态修复面积不低于 69.98 公顷。

到 2035 年，重要生态系统保护和修复重大项目全面实施，重点区域生 态问题得到解决， 自然保护地体系基本完善，生态系统实现良性循环，优良 的生态格局基本建成，人与自然和谐共生，全县森林面积保持稳定，森林蓄 积量不低于 0. 18 亿立方米，草原综合植被盖度不小于 87%，水土保持率提高 到 73. 18%以上，新增水土流失治理面积累积达到 48101 公顷，历史遗留矿山 生态修复面积达到 293.07 公顷。生态廊道和生态网络基本建成，生态安全屏 障坚实稳固，绿色生产生活方式广泛形成，农业空间绿色高效、生态空间山 清水秀、城乡生活空间生态宜居的山水生态园林城市基本实现。

龙陵县国土空间生态修复规划指标体系表详见下表。

表 1    龙陵县国土空间生态修复规划指标体系表

第三章  总体格局

第一节 总体格局

衔接保山市“ 一屏三带多点” 的生态安全格局，落实市级国土空间生态 修复规划“ 一屏三带多点多廊” 的国土空间生态修复格局，以县级国土空间 总体规划确定的“ 两屏一带多点”生态安全格局为基础，构建以重要生态屏 障、 自然保护地、重要生态廊道为主体、生态保护红线严格保护区域为支 撑的龙陵县“ 两屏多廊多点”生态保护修复总体格局。

“ 两屏”：即北部高黎贡山—龙川江生态保护修复屏障、 中部延伸至 西南部小黑山—亮山生态保护修复屏障。

“ 多廊” 即怒江生物多样性保护修复廊道以及生态网络等。

“ 多点” 即古城山、小黑山、三江 口、江中山、大坡头山、茄子山水库、 岔河水库等重要生态保护修复节点。

第二节 修复分区

基于龙陵县“ 两屏多廊多点”生态修复格局，延续省级国土空间生态修 复分区（南部边境生态修复区）及市级龙川江流域生物多样性保护与水土 保持区、怒江流域水土保持与生态修复区 2 个国土空间生态修复分区，以 主要河流和主要山脉为基础单元，结合生态问题、生态功能类型和修复方 向，将龙陵县生态保护修复划分划分高黎贡山－龙川江生物多样性保护与 水源涵养区、小黑山－亮山水土保持与生物多样性保护区、苏帕河－勐梅 河水生态保护修复与矿山生态修复区、岔河水库－江中山水土保持与农田 生态功能提升区等 4 个生态保护修复分区。

一、高黎贡山－龙川江生物多样性保护与水源涵养区

本区域涉及龙山镇、龙江乡、镇安镇共 3 个乡（镇），包括镇安镇镇  平、镇安镇小田坝社区、龙山镇云山居民委员会、龙山镇白塔居民委员会、 龙山镇赧场居民委员会、龙山镇香柏河、龙山镇横山、龙山镇白家寨、龙 山镇核桃坪、龙山镇董华、龙山镇新下寨、龙山镇芒麦、龙山镇麦地、龙 山镇户孔、龙山镇河头、龙山镇尹兆场、龙山镇小松坡国有林、龙江乡邦 焕、龙江乡大汉坝、龙江乡三台山、龙江乡勐柳社区、龙江乡上龙、龙江 乡硝塘社区、龙江乡弄岭、龙江乡大新寨、龙江乡弄岗社区、龙江乡赧等 社区、龙江乡邦明、龙江乡新寨、龙江乡勐外坝、龙江乡蕨叶坝、龙江乡 弄福等34 个村民委员会、镇安镇古城山国有林、龙江乡古城山国有林、龙 江乡达摩山国有林等 3 个国有林。面积49393.56 公顷，占全县国土面积的 17.68%。

区域概况。热量丰富，气候温和，属南亚热带气候，年降雨量 1400 ~ 1850 毫米。土壤主要有红壤、黄壤、黄红壤、棕红壤、潴育型水稻土。植 被主要有常绿阔叶林、暖性针叶林、竹林、稀树灌木草丛、灌丛等类型。 区内涵盖了云南龙陵小黑山省级自然保护区（古城山片区、一碗水片区）， 分布有高黎贡白眉长臂猿、熊猴、蜂猴、长蕊木兰、 中华桫椤、西亚桫椤 等国家及省级重点保护的野生动植物，生物多样性十分丰富；区内主要赧烈 河、东中河、油竹河、青树河、勐外坝河、蕨叶坝河、香柏河、河冲河， 响水河等；生态保护以极重要区、重要区为主；生态系统质量以优和良为 主；生态系统退化程度以中度和轻度为主；生态系统恢复力以强和较强为 主。

主要生态问题。森林结构不合理、质量不高，森林保土蓄水能力较低， 存在一定水土流失现象；高黎贡白眉长臂猿、熊猴、蜂猴、长蕊木兰、 中

华桫椤、西亚桫椤等物种种群数量少且敏感度高， 区内局部生境退化、生 境片段化破坏，造成块状分布和栖境缩小，生物多样性遭到威胁；历史遗 留废弃矿山27 个，造成地表植被破坏和土地损毁。

主攻方向。采取自然恢复和人工辅助修复相结合的修复策略，以筑牢 高黎贡山－龙川江生态安全屏障为重点，大力实施天然林保护、 中幼林抚 育、低效林改造等森林质量提升工程，营造水土保持林、水源涵养林，积 极开展封育治理、小流域和坡耕地综合治理，全面保护森林、草地、河流、 农田等生态系统。实施清河水库等水源地水环境和水生态治理 ，连通主要 支流水系廊道，改善并增加支流生态流量，防治水污染；实施高黎贡白眉 长臂猿、熊猴、蜂猴、长蕊木兰、 中华桫椤、西亚桫椤等珍稀濒危物种栖 息地保护修复，加强关键生态廊道和重要生态节点建设，畅通白眉长臂猿 等野生动物廊道迁徙通道，维护生物多样性。持续推进土地综合整治、高  标准农田建设，提升农村人居环境和乡村风貌。

二、苏帕河－勐梅河水生态保护修复与矿山生态修复区

本区域涉及镇安镇、腊勐镇、龙山镇、龙新乡共4个乡（镇）。包括镇 安镇岭干、镇安镇竹箐、镇安镇户帕、镇安镇邦别社区、镇安镇镇宝、镇 安镇邦迈社区、镇安镇回欢社区、镇安镇芒告、镇安镇镇北社区、镇安镇 大水沟、镇安镇官岑、镇安镇镇东、镇安镇镇南社区、镇安镇大坝社区、 镇安镇八〇八社区、镇安镇淘金河、镇安镇镇安社区、龙山居民委员会、 大坪子、杨梅山、腊勐、松山、大垭 口、长岭岗、 中岭岗、新和、龙新、 勐冒、雪山、菜子地、绕廊、黑山、蚌渺、茄子山、黄草坝、大硝河、荆 竹坪等37个村民委员会，松山国有林、大密腮国有林、大鹅脑国有林、小 黑山国有林等4个国有林，面积66783.59公顷， 占全县国土面积的23.91%。

区域概况。本区气候属亚热带高原季风气候，高山，丘陵纵横交错，

海拔高差较大，年均降水量大多在 1200～1900 毫米之间。土壤主要有黄壤、 赤红壤、黄棕壤、潴育型水稻土、淹育型水稻土、石灰性燥红土等 6 个土 类。植被主要有常绿阔叶林、暖性针叶林、竹林、稀树灌木草丛、灌丛、 草丛与草甸等类型。区内涉及云南龙陵小黑山自然保护区（大雪山片区）、 国家公益林集中连片区域，分布有黑颈长尾雉、红腹角雉、喜马拉雅红豆  杉、水青树、高盆樱桃等国家及省级重点保护的野生动植物，生物多样性十 分丰富；区内主要有苏帕河、勐梅河、腊勐河干流，苏帕河一级支流大硝河、 二硝河、绕廊河，勐梅河一级支流邦迈河、回欢河、干河等河流；生态保护 以极重要区、重要区为主；生态系统质量总体以优和良为主，生态系统质量 低的区域较其他分区相对较多；生态系统退化程度以中度和轻度为主，生态 系统退化程度重度区域较其他分区相对较多；区域南部生态系统恢复力总体 以强和较强主，区域北部生态系统恢复力以一般和弱为主。

主要生态问题。各类生态系统均存在不同程度的退化现象。以常绿阔 叶林为主的森林生态系统退化明显，生态系统不稳定 ；农田、城镇及河、 库湿地生态系统退化较为严重；矿产资源丰富，是矿山修复治理与地质灾 害防治的重要区域 ，是重要的生产生活空间和城乡建设发展功能区；黑颈 长尾雉、红腹角雉、喜马拉雅红豆杉、水青树、高盆樱桃等物种种群数量 少且敏感度高， 区内局部生境退化、生境片段化破坏，生物多样性遭到威 胁；历史遗留废弃矿山 53 个，造成地表植被破坏和土地损毁。

主攻方向。采取自然恢复和人工辅助修复为主，生态重塑为辅的修复 策略，以森林修复、重点河湖水生境修复和历史遗留矿山生态修复为重点， 恢复和提升区域生态系统质量，提升区域生态功能。实施退化林修复，营 造水土保持林、水源涵养林，精准提升森林质量，提高水源涵养能力；加 强镇安镇小烂坝水库饮用水水源地、茄子山水库水环境生态保护修复，建

立水源地安全保障防线；强化县城及黄草坝工业片区污水处理 ，减轻县城 及黄草坝工业片区纳污河流水质稳定达标压力。开展入库支流环境综合整 治和人工湿地建设 ，提升水环境承载能力；有序开展历史遗留废弃矿山的 生态修复，治理矿山开采引起的水土流失，恢复被侵占的林地；营造水土 保持林和水源涵养林，修复破碎化栖息地，改善黑颈长尾雉、红腹角雉、 喜马拉雅红豆杉、水青树、高盆樱桃等野生动植物生境，保护生物多样性； 推进城区生态水系整治和河湖连通，恢复和提升其生态系统质量；加强高 标准农田建设，陡坡耕地综合治理工程，开展水土流失综合治理。实施农 村河道水系综合整治工程。

三、小黑山-亮山水土保持与生物多样性保护区

本区域涉及腊勐镇、碧寨乡、象达镇、平达乡、木城乡、勐糯镇共6 个乡（镇） ，包括勐糯镇丛岗、腊勐镇沙子坡、长箐、 白泥塘、大龙、象 达、营坡、甘寨、棠梨坪、赧洒、坝头、朝阳、帮工、大场、芹菜塘、迤   沙寨、坡头田、帕掌河、小米地、勐蚌、滥坝寨、摆达、 中寨、杨梅田、  碧寨、麦子坪、梨树坪、三家、新林、天宁、半坡、坡头、小田坝、黄连 河、木城、老满坡、乌木寨、花椒、鱼塘丫 口等38个村民委员会，绕廊红 木树林场、三江口国有林、长青山国有林、木城乡亮山国有林等3个国有林， 面积120567.36公顷， 占全县国土面积的43.16%。

区域概况。本区气候属亚热带高原季风气候，高山，丘陵纵横交错， 海拔高差较大，年均降水量大多在 1018～1960 毫米之间。土壤主要有黄棕 壤、黄壤、黄红壤、棕壤、赤红壤、棕红壤、酸性紫色土、淹育型水稻土、 粗骨性黄壤等 9 个土类。植被主要有常绿阔叶林、暖性针叶林、竹林、稀 树灌木草丛、灌丛、草丛与草甸等类型。区内涉及云南龙陵小黑山自然保  护区（小黑山片区）、国家公益林集中连片区域，分布有黑颈长尾雉、红

腹角雉、白腹锦鸡、长蕊木兰、喜马拉雅红豆杉、阴生桫椤、金荞等国家及 省级重点保护的野生动植物，生物多样性十分丰富；区内主要有怒江干流， 怒江一级支流苏帕河、天宁寺河、公养河、中涨河、万马河，怒江二级支 流帕掌河、邦龙河、芒允河、象达河等河流；生态保护以极重要区、重要 区为主；生态系统质量以优和良为主；生态系统退化程度以中度和轻度为 主；生态系统恢复力以较强和一般为主。

主要生态问题。森林生态系统退化面积占比较大，森林保土蓄水能 力差，区域坡耕地占比高，加上区域降水分布不均，水土流失、石漠化严 重；云南龙陵小黑山自然保护区（小黑山片区）、云南龙陵亮山地方级森 林公园等生态源地间的生态廊道被阻断，黑颈长尾雉、红腹角雉、白腹锦 鸡、长蕊木兰、喜马拉雅红豆杉、桫椤、阴生桫椤等物种种群数量少且敏 感度高，区内局部生境退化、生境片段化破坏，生物多样性受到威胁；历 史遗留废弃矿山 18 个，造成地表植被破坏和土地损毁。

主攻方向。采取自然恢复和人工辅助修复为主，生态重塑为辅的修复 策略。以森林生态修复、生物多样性保护和水土流失、石漠化综合治理为 重点，开展退化林修复，营造水土保持林、水源涵养林、精准提升森林质 量；突出对黑颈长尾雉、长蕊木兰、喜马拉雅红豆杉、桫椤等物种种群的 恢复，开展野生生物生境修复，建设野生动物廊道迁徙通道，连通生态廊 道；加强高标准农田建设，陡坡耕地综合治理工程；开展水土流失、石漠 化综合治理及历史遗留废弃矿山的生态修复，恢复区域生态功能。实施农 村河道水系综合整治工程。

四、岔河水库－江中山水土保持与农田生态功能提升区

本区主要涉及勐糯镇、平达乡2个乡镇，包括勐糯镇沟心寨、勐糯镇勐 糯、勐糯镇大寨、勐糯镇海头、勐糯镇田坡、平达乡河尾、平达乡平达、

平达乡小河、平达乡安乐、平达乡平安、平达乡安庆、平达乡橄榄寨、平 达乡章赛等13个村民委员会、江中山国有林，面积42600.91公顷。

区域概况。本区气候属南亚热带高原季风气候，高山，丘陵纵横交错， 海拔高差较大，年均降水量大多在1018～1350毫米之间。土壤主要有赤红  壤、草甸土、黄红壤、淹育型水稻土、红壤、黄壤、黄棕壤等7个土类。植 被主要有常绿阔叶林、暖性针叶林、竹林、稀树灌木草丛、灌丛、草丛与 草甸等类型。区内涉及云南龙陵小黑山自然保护区（江中山片区）、国家  公益林集中连片区域，分布有红椿、滇南芙蓉、厚果崖豆藤及绿孔雀、菲  氏叶猴、北豚尾猴等国家及省级重点保护的野生动植物，生物多样性十分 丰富；区内主要有怒江干流，怒江一级支流碾子房河、闷寨河等河流；生态 保护以极重要区、重要区为主；生态系统质量以优和良为主；生态系统退  化程度以中度和轻度为主；生态系统恢复力以较强为主。

主要生态问题。森林生态系统退化明显，森林保土蓄水能力较低，存 在一定水土流失现象；农田生态系统退化占比高，坡耕地分布较多，耕地  质量低，以11、12等地为主；云南龙陵小黑山自然保护区（江中山片区） 与云南龙陵亮山地方级森林公园等生态源地间的生态廊道被阻断，绿孔雀、 黑鹳、彩鹮、滇南芙蓉、少花琼楠、厚果崖豆藤等物种种群数量少且敏感  度高，区内局部生境退化、生境片段化破坏，生物多样性受到威胁；历史  遗留废弃矿山10个，造成地表植被破坏和土地损毁。

主攻方向。采取自然恢复和人工辅助相结合的修复策略。以森林修复、 农田生态系统质量提升和水土流失综合治理为重点，开展退化林修复，修 复破碎化栖息地，改善野生动植物生境；实施水土流失治理，营造水土保 持林和水源涵养林，全面提升水土保持功能。实施全域土地综合整治，提 升耕地质量、改善农业生产条件和生态环境，进一步促进农村建设用地集

约节约利用。推进乡村人居环境综合整治工程，持续改善镇村水环境，健 全镇村生态系统。加强高标准农田建设，配套完善水利、道路等基础设施， 加强排灌沟渠网络建设，完善农田防护林体系，全面提升农业综合生产能 力；有序开展历史遗留废弃矿山的生态修复；实施农村河道水系综合整治 工程。

第三节 重点区域

一、森林草原生态修复重点区域

主要包括全县森林草原生态系统受损、退化及破坏及林地后备资源空 间、造林绿化空间的区域，涉及全县象达镇、勐糯镇、木城乡、腊勐镇等 9 个乡镇的 56 个行政村、1 个国有林，面积约 140898.85 公顷。

二、水环境水生态修复治理重点区

主要包括全县水域湿地生态系统受损、退化及破坏的区域，涉及全县 5 个乡镇的 30 个行政村、1 个国有林，3 个水库，龙陵县垃圾处理厂及镇 安镇大坝煤场等，面积约 61450.61 公顷。

三、生物多样性保护修复重点区

主要涉及云南龙陵小黑山自然保护区、拟申报的云南龙陵亮山地方级 森林公园及生态保护红线集中区，涉及全县 10 个乡镇的 37 个行政村、8 个国有林、1 个林场,面积约 112658.08 公顷。

四、水土流失和石漠化治理重点区

主要是全县水土流失和石漠化程度强烈及以上集中分布的区域，涉及 全县 10 个乡镇的 62 个行政村、1 个国有林，面积约 149335.51 公顷。

五、历史遗留矿山生态修复重点区

主要是全县历史遗留矿山集中分布的区域，涉及全县 4 个乡镇的 11 个

行政村、镇安镇大坝煤场及镇安镇金成矿业集团占用地，面积约25511.70 公顷。

六、农业空间生态修复重点区

主要是全县耕地质量提升潜力高、旱改水潜力高及宜耕后备资源集中 分布的区域，涉及全县 10 个乡镇的 40 个行政村，面积约 105426.22 公顷。

七、城镇空间生态修复重点区

主要位于龙山镇中心城区、工业园区及其他9 个乡镇的镇区所在地， 包括龙山居民委员会、大坪子、大寨、黄草坝、腊勐、梨树坪、龙江乡赧 等社区、龙新、勐糯、木城、平达、象达、营坡、镇安镇大坝转运站、镇 安镇镇安社区、镇安镇镇北社区、镇安镇镇南社区，面积约 32907.34 公顷。

表 2 生态修复重点区域一览表

第四章  主要任务

第一节 生态空间主要任务

强化生物多样性保护。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设， 积极配合高黎贡山国家公园建设，建设自然保护区及自然公园、强化生物多 样性保护和修复，全面提升自然保护区管理水平，开展勘界立标，完成边界 和管控分区标识系统建设。加强高黎贡白眉长臂猿、 中缅灰叶猴、绿孔雀、 长蕊木兰、喜马拉雅红豆杉等珍稀濒危物种栖息地、原生境的保护和修复， 提高景观连续性。针对高黎贡白眉长臂猿、绿孔雀等极小种群、极度濒危、 特有物种，通过就地和近地保护及引种繁育等迁地保护措施，促进极小种 群物种的生存和繁衍。开展古茶树群落生物多样性本底调查，加强古茶树 种质资源保护和繁育。建立健全生物多样性保护的监管执法体系，提高生 物多样性保护依法监管能力；逐步搭建和完善野生动物收容救护中心与临 时收容救护点相结合的野生动物收容救护体系，规范收容救护和放归管理， 全面提高救护管理能力。

构筑生物安全防范体系。加强生物多样性监测和安全防范体系的能力建 设，提高生物多样性预警和管理水平；加强野生动物疫源疫病监测防控体系 建设，确保野生动物及其栖息地安全；加强生物物种资源出入境检验检疫能 力建设，开展物种引进的风险评估；加强外来入侵物种入侵途径和防范措施 研究，建立外来入侵物种监测、预警及风险管理机制；建立跨境合作保护机 制，维护跨境生态安全，筑牢滇西边陲生态安全屏障。

加强森林资源保护。加强天然林保护修复，加大封山育林力度，减少人 为干扰，继续全面停止天然林商业性采伐；持续强化公益林管理，不断优化 森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能；开展中幼林抚育、低效林改

造，因地制宜培育异龄复层林，精准提升天然林质量；加强城镇面山、干热 河谷植被恢复，科学开展造林种草、封山育林，不断提升植被覆盖率，充分 发挥森林生态系统水土保持和水源涵养功能；加强荒山植树造林、城乡绿化 建设等全域国土绿化行动，提升林草植被覆盖度、森林蓄积量，提升森林生 态系统碳汇能力。

加强草原保护修复。建立基本草原保护制度，强化草地空间用途管制， 严格保护生态区位重要的天然草原。严格控制天然草原载畜量，减轻天然草 原放牧压力，提高天然草原综合植被盖度和生物量；开展重点区域退化草原 生态修复，实施人工种草、草地改良，防止草地资源过度利用，提升草原的 稳定性和质量。

强化河湖、湿地保护修复。建立健全生态与环境保护监测管理机制，加 强河湖水域岸线管控，严格分区管理 ，合理划分岸线保护区。坚持“ 一河一 策” 治理思路，制定差别化的保护修复策略与管理措施。 以怒江、龙川江两 大水系干流及苏帕河等主要支流为重点，开展河流生态修复，构建河流绿色 廊道，建设河流生态缓冲带，丰富河流湿地生物多样性，促进河岸生态系统 稳定，提升河流自净能力，提高河流生态功能。推进水系连通建设和重要饮 用水水源地生态保护修复。建立湿地保护制度，坚持全面保护、分级管理， 实行湿地资源总量管理，确保湿地面积不减少。加强湿地公园、湿地保护小 区等建设，重点加强珍稀濒危物种集中分布区域以及重要湿地保护，稳步提 高湿地保护率。加强湿地生态修复，对破碎严重、功能退化的湿地进行修复， 优先修复生态功能严重退化湿地，通过退化湿地生态系统科学修复，逐步恢 复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。

加强水土流失和石漠化综合治理。加大水土流失、石漠化地区封禁保护 和自然修复力度。加强城镇面山生态修复，强化水源涵养区生态保护，推进

干热河谷生态脆弱区保护与修复，加快破损山体和灾毁林地生态治理和植被 恢复，遏制水土流失、石漠化扩展趋势。着力以小流域为单元的综合治理， 实施林草植被恢复、坡耕地坡改梯、土地综合整治、小型水利水保工程，持 续推进水土流失和石漠化综合治理。因地制宜开展封山育林、造林种草，提 升林草植被覆盖度，减少坡面径流量，减缓径流速度，减少地表径流造成的 水土流失。强化水土流失和石漠化综合治理，继续巩固水土流失和石漠化治 理成果，优先保护好水土流失重点防治区、石漠化区域现有林草植被与现有 治理成果。

推进矿山生态修复。全面开展历史遗留废弃矿山治理，重点治理废弃矿 山，加强矿山采坑、排土场、尾矿库综合治理，提升矿区生态功能；强化矿 区生态植被保护，修复破碎山体，恢复矿区植被；主要采取自然恢复、辅助 再生、生态重建等修复方式，消除矿山地质环境隐患、恢复矿区植被，修复 受损山体，全面改善矿山生态环境。

第二节 农业空间主要任务

开展国土综合整治，提高耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度。开展 农用地整治，统筹推进耕地提质改造、高标准农田建设，提高耕地质量，改 善农田生态。开展土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、 田间道路、 农田防护与生态环境保护、农田输配电、农机农艺深度融合等建设，经过特 定农作物或生态手段整治后改善土壤质量，有效提高耕地质量和产能，全面 增强全县农用地生产功能。

运用新理念新技术，提升农田生态功能。将生物多样性保护的相关理念 融入国土综合整治。加强农业面源污染源控制，保护重点流域、湿地和良好 湖库生态系统，显著改善农村水生态环境质量。加大工矿企业污染源环境监 管，建立耕地土壤污染成因排查方法，实现污染源精准管控。推进化肥农药

减量化，促进粪污秸秆循环综合利用，提高畜禽养殖粪污综合利用水平，推 动种养循环系统的应用。充分运用防治面源污染、保护生物多性提升害虫控 制服务的生态化沟渠和农田缓冲带建设等新技术，在国土综合整治设计、施 工 中引进生态理念，通过设置生态板、增加生态孔、凹槽与生物活动栖息桥 数量等措施，保护生物多样性，控制害虫，提高土壤肥力，提升粮食产量， 提升农业空间农田生态功能。

加强农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。加大农村水环境综合整治， 开展农村黑臭水体调查与治理，加强农村集中居民点污水处理设施和配套管 网更新升级；积极推进农村厕所粪污资源化利用，逐步推动厕所粪污就地就 农消纳、综合利用；因地制宜建设垃圾分类设施及垃圾无害化处理设施，降 低对农田生态系统影响。开展美丽乡村建设，优化布局乡村生活空间，充分 挖掘城镇村庄的闲散空间，见缝植绿；开展美丽庭院创建，以家庭“ 小美” 聚 合家园“ 大美”，为美丽乡村建设打好环境基础。建立农村环境长效管理机制， 努力提高村民的生活质量和环境质量。

第三节 城镇空间主要任务

推进绿美城镇建设，创建生态宜居城市。按照“300 米见绿、500 米见园” 和步行 15 分钟到达公园绿地的要求，建立由“ 综合公园—专业公园—社区公 园—游园—街头绿地”组成的城乡公园体系 ；优化公园绿地布局 ，合理配建 类型丰富、规模合理，建设一批以游园为主的公园。开展以增绿植绿、绿化 小品为主要内容的微环境塑造、微空间整治；充分利用街头空地、边角地、 杂物废弃地等作为绿化用地，采取见缝插绿、拆墙透绿的方式，营造“ 四季 有花、步移景异” 的景观效果。

强化蓝绿空间保护修复，提高资源环境承载力。开展城镇绿道网建设， 提升城区绿地率，推行“ 绿道+”模式 ，挖掘拓展街区街道绿色空间。加强城

市公共服务设施和基础设施建设，提升生活污水、垃圾处理设施能力。加大 城市黑臭水体治理力度，实施清淤疏浚，通过强化控源截污、配套污水收集 管网、城市河道水生态保护修复，提升城市河流水质。加强河道、地水生态 和水环境修复，提升城市蓝线水系景观，建设城市蓝绿空间的生态廊道，完 善亲近自然的生态网络，推进东河、西河生态廊道建设。推进海绵城市建设， 构建以城市主要江河、湿地为重要通道的雨水调蓄空间体系，提高城市防洪 防涝能力，打造韧性城镇空间。

第四节 生态廊道网络构建

一、建设生物廊道

对高黎贡白眉长臂猿、绿孔雀等重要物种迁徙通道进行特殊保护，依托 已有山脉、湖泊、河流等自然要素，建设以怒江生物廊道为重点的生物廊道。 减少人类活动干扰，维育生态本底较好的生物廊道；加强廊道生态基础设施 建设，修复生态本底较差的廊道。充分利用现存生态用地和地貌特征，结合 保护区和重要物种栖息地分布及迁徙习性建设廊桥、隧道、涵洞、高架等多 种廊道及生态小区，设立踏脚石，形成生态网络，增强栖息地连通性。

三、打造绿色廊道

依托全县主要河流水系、道路骨干网络，构建生态友好、人与自然和谐 共生的绿色廊道。河流绿色廊道建设以怒江、龙川江、苏帕河等河流为主， 通过建设柔性岸线、绿色护岸等方式，改善河流生态，提高生境异质性和生 态亲和性，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊，强化河流岸线生态保护和修 复，建设河岸生态缓冲廊道；绿色交通廊道建设以G56 杭瑞高速公路、G5615 天猴高速公路、G219 、G320 等重要交通网络组成交通廊道 ，在生态断裂点 处道路涵洞、地下通道等供动物通行的设施修建，保障交通建设与物种扩散

相协调，同时对交通沿线两侧及可视范围内第一重面山区域开展生态修复和 森林质量提升，打造山水宜人的绿色交通廊道，提升交通沿线绿色美化水平。

三、保护生态文化融合廊道

以古道文化为脉络，积极配合保山市打造永昌生态文化廊道（南方丝绸 之路）和森林步道，挖掘古道文化内涵，推进文化旅游和生态保护相融合， 推进古道生态化建设，加强古道两侧及可视范围内重要景观节点的绿化和保 护，修复古道沿线生态退化区，促进古道文化和生态文化的交融。

第五章 项目部署

规划以生态修复重点区域为指引，部署山水林田湖草沙生态修复、生 物多样性保护修复、水环境水生态保护修复治理、水土流失和石漠化治理 项 目、历史遗留矿山生态修复项目等 12 类 23 个生态保护修复项 目，含 196 个子项 目。

第一节 生态空间生态修复

一、森林草地生态修复项 目

包括龙陵县森林抚育修复建设项 目、龙陵县南部边境生态屏障保护与 修复建设项目等 5 个森林修复子项目及木城彝族傈僳族乡、象达镇万亩草 山草原生态修复 2 个子项 目。

实施区域：涉及象达镇、平达乡、勐糯镇、木城乡等 10 个乡镇。

预期目标 ：在林地后备资源空间、造林绿化空间及森林生态系统退化 区域，大力实施天然林保护、退化林修复、森林抚育等措施，改善提升森 林草地湿地生态系统生态服务功能，提高林分质量，降低森林病虫害、森 林火灾隐患；草原资源修复项目宗旨在恢复和保护草原生态系统的重要工 程，提高草原植被覆盖率，减缓草原退化速度 ，促进草原生态系统的恢复 和改善，保护草原生态环境，维护生态平衡。

二、水环境水生态修复项 目

包括龙陵县大田坝河水系连通及水美乡村建设、龙陵县龙山东河水系 连通及水美乡村建设、龙陵县勐梅河水系连通及水美乡村建设、龙陵县芒 允河水系连通及水美乡村建设、龙陵勐糯镇大海、小海生态环境修复补水 项 目、小河水库重要饮用水水源地库周滨岸带生态修复项 目、清水河水库

重要饮用水水源地库周滨岸带生态修复项目等 13 个子项 目。

实施区域：涉及勐糯镇勐糯村、海头村、大寨村、丛岗村、沟心寨村 龙山镇杨梅山、大坪子、龙山、云山、龙华、 白塔、赧场、新寨、横山镇 安镇淘金河村、八〇八村、大坝村、镇南村、镇安村、镇北村、小田坝村、 蛮告村、勐糯安乐村、平安村、平达村、河尾村、丛岗村。

预期目标：坚持“ 一河一策” 治理思路，制定差别化的保护修复策略与 管理措施。加强河流岸线生态保护与修复，建设生态缓冲带，恢复河岸带 生态功能，实现水生态保护治理修复80 千米。促进河岸生态系统稳定，提 升河流自净能力，提高河流生态功能。

三、水土流失和石漠化治理项 目

包括松林小流域治理工程、天宁寺河小流域治理工程、龙陵县怒江流 域石漠化综合治理工程等7 小流域水土保持子项 目及 1 个石漠化综合治理 子项 目。

实施区域：涉及龙陵县腊勐镇、碧寨乡、勐糯镇、镇安镇及象达镇等 乡镇，包括松林、滥坝寨、红旗排、天宁寺河、干河等小流域。

预期目标 ：通过治理措施，使水土流失和石漠化地区的生态环境得到 有效恢复和改善；增强土地的自我修复能力，提高土壤肥力和水分保持能 力；土壤结构得到改善，土壤质量有提高；水土流失和土地退化面积减少； 农田产量和生态系统稳定性提高。规划期内，治理水土流失面积 48101 公 顷；规划治理石漠化土地面积 1777 公顷。

四、历史遗留矿山生态修复项 目

包括龙陵县木城乡老满村锅底塘忙砍洼花岗岩采砂点、龙陵县平达乡 小河村白石头山花岗岩矿、龙陵县平达乡芦根河花岗岩矿、龙陵县龙新乡 勐冒倒淌水2#硅石矿、龙陵县龙新乡勐冒倒淌水 3#硅石矿、龙陵县龙新绕

廊大沟头变质砂岩采石场砂岩矿等 108 个子项 目。

实施区域：涉及龙陵县全域。

预期目标 ：修复矿山生态环境，重点治理废弃矿山，加强矿山采坑、 排土场、尾矿库综合治理，提升矿区生态功能；恢复矿区植被 ，修复受损 山体，保护生物多样性。规划完成历史遗留矿山生态修复108 座，面积293.07 公顷。

五、生物多样性保护修复项 目

包括自然保护区建设项 目、 自然公园建设项 目、龙陵县疣粒野生稻保 护区育种创新能力提升项目等6 个子项 目。

实施区域：涉及龙陵县 10 个乡镇的半坡、大龙、大寨等 18 个行政村 及大雪山国有林、江中山国有林、小黑山国有林、三江 口国有林、龙江乡 古城山国有林、木城乡亮山国有林、绕廊红木树林场。

预期目标：配合创建高黎贡山国家公园的目标实现；通过建设云南龙 陵小黑山自然保护区，高黎贡白眉长臂猿、 中缅灰叶猴等保护野生动物资 源和疣粒野生稻、长蕊木兰、滇桐、桫椤等野生植物资源的栖息地得到保 护，生物多样性维育进一步加强；以典型性的森林、湿地、草原及水源地 为重点，加强自然生态的保护；云南龙陵亮山地方级森林公园成功申报， 全面增强自然公园生态服务功能，提升自然公园生态文化价值 ，提升公共 服务功能，构建高品质、多样化的生态产品体系。

六、生态廊道生态修复项 目

建设重要保护物种栖息地之间的生物廊道，连接“孤岛”化的各保护 物种栖息地，促进种群交流 ；依托重要水系、湖泊 ，构建柔性绿色廊道； 围绕交通网络，突出地域特色和景观多样性，构建生态友好、路景交融、 和谐自然的绿色廊道；加强古道、驿站生态廊道连通和生态文化融合建设。

包括生物廊道建设、绿色廊道打造和生态文化融合廊道保护等 4 个子项 目。

实施区域：涉及龙陵县 10 个乡镇。

预期目标 ：推进生态廊道网络建设，对生态夹点区域进行重点生态保 护与治理 ，修复生态障碍点，连通生态断裂点，畅通生物迁徙通道，强化 自然生境与栖息地整体保护 ，提升生态系统完整性、稳定性和连通性 ，建 设生物廊道 123 千米，怒江、龙江、苏帕河河流绿色廊道 200 千米，交通 绿色廊道 199 千米，南方丝绸之路文化廊道50 千米。

第二节 农业空间生态修复

实施国土综合整治 ，推进高标准农田建设，夯实粮食安全基础；科学 开展耕地提质改造，确保耕地量稳质提；推进宜耕后备土地资源开发建设， 保障耕地量足质优；开展低效建设用地整治，推动城乡高质量发展；实施 全域土地综合整治，推动全域全要素综合治理。规划部署耕地提质改造、 耕地后备资源开发、全域土地综合整治项 目、特色农业生态保护修复项 目 4 类，子项目共 25 个，其中耕地提质改造子项 目 11 个 ，土地整治（补充 耕地）子项 目 11 个，全域土地综合整治项 目 1 个、特色农业生态保护修复 子项 目 2 个。

一、耕地提质改造项 目

开展提质改造耕地潜力摸底调查，结合龙陵县农业发展和生态建设要 求，对提质改造耕地进行充分论证分析 ，通过土壤培肥等措施，改善耕地 地力，完善排灌沟渠网络，建设旱涝保收农田，积极实施旱改水、坡改梯 等耕地提质改造工程。包括保山市龙陵县腊勐镇沙子坡等 2 个村国土综合 整治（提质改造）项 目、保山市龙陵县勐糯等 2 个乡（镇）沟心寨等 4 个 村国土综合整治（提质改造）项目等 11 个子项 目。

实施区域：涉及碧寨乡、腊勐镇、龙新乡、勐糯镇、木城乡、平达乡 及镇安镇。

预期目标：通过深耕、施肥、土壤调理等措施，改善土壤的理化性质， 如土壤孔隙度增加、土壤团粒结构改善，土壤肥力和保水保肥能力有提高； 新建或修复灌溉渠道、排水沟等水利设施，农田灌溉水源保障充分 ，抗旱 抗涝能力提高；修复受损的生态环境，生态平衡恢复，生态系统的稳定性 和自我恢复能力有提高；耕地质量等别有提升 ，提升农村土地使用效率和 节约、集约化水平，实现耕地质量提升面积约 3200 公顷，旱改水面积约 1338 公顷。

二、耕地后备资源开发项 目

大力推进 9517.81 公顷宜耕后备资源进行农田开发建设 ，进行土地平 整、增施有机肥、铺设田间作业道路、新增灌溉排水设施等工程，有效增 加耕地面积，提升耕地质量。包括龙陵县勐糯镇丛岗等 2 个村土地整治（补 充耕地）项 目、龙陵县龙新乡绕廊等 3 个村土地整治（补充耕地）项目等 11 个子项 目。

实施区域：涉及龙江乡、镇安镇、龙山镇、龙新乡、象达镇、平达乡、 勐糯镇、腊勐镇。

预期目标：通过土地整治项 目，直接增加有效耕地面积，缓解土地资 源紧张的局面；促进农业现代化的发展，推动农业产业结构的调整 ；提升 农村土地使用效率和节约、集约化水平，至 2035 年，实现补充新增耕地面 积约 3200 公顷，满足规划期内耕地“占补平衡” 需求。

三、全域土地综合整治项 目

以乡镇为基本单元实施全域土地综合整治。推动山水林田湖草全域全 要素综合治理，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，

优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。包 括勐糯镇全域土地综合整治 1 个子项 目。

实施区域：勐糯镇。

预期目标：通过全面实施农用地整治，对现状已不符合农用地标准的 土地进行整治提升，并持续监督整治成效;深入开展建设用地违法监管，对 占用耕地私搭乱建等突出问题继续扩大查处范围;大力推进撂荒地和闲置 地土地复垦，盘活撂荒地和闲置地 ，挖掘存量建设用地潜力；积极应用和 推广先进科学的生产技术，持续提升适宜开垦未利用地开发利用水平 ，加 快优化农业产业结构;逐步推进全域土地综合整治，重点通过改良土壤、优 化灌排水系统等措施 ，建设高标准农田、提升耕地质量，建设生态型农业 空间;开展以农村垃圾污水治理区村容村貌提升为重点的农村人居环境，助 推特色农业产业发展，助推乡村全面振兴。

四、特色农业生态保护修复

部署特色农业生态保护修复项 目 1 个，含龙川江河谷特色农业生态保 护修复项目和怒江中下游河谷特色农业生态保护修复项 目 2 个子项 目。

实施区域：涉及龙江乡、龙山镇、腊勐镇、碧寨乡、勐糯镇、象达镇、 镇安镇、龙新乡、木城乡、平达乡。

预期目标： 以区域特色资源为基础，以提高农业的整体效益为目标， 围绕特色抓产业， 围绕产业强龙头， 围绕龙头建基地， 围绕基地带农户， 形成了区域化布局、专业化生产、规模化发展、产业化经营的发展格局。 依托“ 中国紫皮石斛之乡” ，建设龙陵石斛省级种质资源库和省级石斛质 量检测中心；培育壮大中药材龙头企业 ，将龙陵打造成为全国石斛研学、 加工、交易中心。发展肉牛、石斛、褚橙、龙陵黄山羊、 中药材、胡蜂、 中华蜜蜂等特色农业产业，推进“ 生产+加工+科技+品牌”一体化发展，助

推特色农业产业发展，助推乡村产业兴旺。

第三节 城镇空间生态修复

结合城市发展和城市更新新建一批社区公园、专类公园和游园，增加公 园绿地总量 ，优化公园绿地布局 ，提升公园绿地功能，形成“ 布局均衡、类 型多样、功能丰富、特色鲜明” 、涵盖“综合公园—十五分钟生活圈社区公园 —十分钟生活圈社区公园—I 型游园—Ⅱ型游园” 五个层级的城市公园体系， 满足公众多层次、多类型休闲游憩需求，实现“300 米见绿、500 米见园。 部署以北部龙山镇安城镇带生态修复及中南部象达平达勐糯城镇带生态修 复为主的城镇生态修复项 目 1 种，含中心城区综合公园（东坡公园）提升改 造项 目、 中心城区社区公园（赧场公园）建设项目等子项 目 16 个。

实施区域：涉及龙陵县中心城区、腊勐镇镇区、镇安镇镇区、勐糯镇镇 区、象达镇镇区、龙新乡镇区，龙江乡镇区、平达乡镇区、碧寨乡镇区、木 城乡镇区。

预期目标：至 2025 年，县域绿化美化及生态保护修复成效显著 ，城市 绿量显著增加 ，公园绿地均衡分布 ，“300 米见绿 ，500 米见园”，生态环境 质量有效提升，建成“ 云南省绿美城市” 。城市绿地率不低于 40% ，绿化覆盖 率不低于 45%，人均公园绿地面积不低于 11m2/人 ，公园绿地服务半径覆盖 率不低于 95% 。至 2035 年，县域绿化美化及生态保护修复持续推进 ，城市 公园绿地系统全面建成，生态环境质量显著提升，建成国家生态园林城市， 实现城市绿地率不低于 42%，绿化覆盖率不低于 47%，人均公园绿地面积不 低于 14m2/人，公园绿地服务半径覆盖率不低于 97.4%的目标。

第四节 支撑体系建设工程

生态修复支撑体系建设部署自然资源及生物多样性监测监管体系建设 和生物资源保护能力建设 2个项 目。

自然资源及生物多样性监测监管体系建设项 目 内容包括生态修复工程 监测监管体系建设、生物多样性保护体系及信息平台建设、外来入侵生物综 合防控建设等 3 个子项 目；生物资源保护能力建设项 目 内容包括森林草原防 灭火体系及防火基础设施建设、有害生物防治能力监测体系建设、生态气象 保障能力建设、野生动物疫源疫情监测体系建设、 乡土苗木培育工程建设、 林业碳汇试点建设等6 个子项 目。

实施区域：涉及龙陵县全域

预期目标：强化自然生态系统保护和修复监测监管，构建重点工程监测 监管平台；全面推进森林草原防灭火、有害生物防治、种质资源保存、基层 管护站点等基础设施建设；加强生态气象基础支撑能力，提升生态气象监测 评估预警能力；强化乡土树种种质资源保护和种质创新，大力开展乡土树种 苗木培育，保障生态修复需求；夯实林业碳汇资源基础，开展碳汇计量监测 示范和应用，探索生态产品价值实现机制，探索开展碳汇交易试点、鼓励社 会资本参与试点建设。

第五节 项 目资金需求

依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，综合运用系数法、加 总法、单位面积投资估算法等，初步匡算总投资 55.72 亿元，其中 2021-2025 年投资 13. 19 亿元，2026-2035 年投资 42.53 亿元。生态空间生态修复投资总 额为 22.05 亿元，农业空间生态修复投资总额为 21.5 亿元，城镇空间生态修 复投资总额为 10.34 亿元，支撑体系建设工程投资总额为 1.83 亿元。资金来 源通过整合使用各级财政专项资金（ 中央财政资金、云南省、保山市级财政 资金、市县财政资金）、社会资本等渠道予以解决。各重点工程投资估算结 果详见下表。

表 3    龙陵县生态修复工程投资估算表

第六章 效益分析

第一节 生态效益

本规划的实施，将完善区域森林、草地、湿地、农田、城镇等重要生 态系统，对以自然保护地为生态保护重点区域的生态功能系统提升，筑牢 “ 两屏、一带、多点” 的生态安全格局，必将产生巨大生态环境效益。

修复森林草原湿地，质量稳步提升。实施天然林保护、退化林修复、 封山育林育草，国土绿化、低效林改造、森林抚育、国家储备林、水源涵 养和水土保持林建设等重要工程项 目，至 2035 年，规划全县森林蓄积量 达 0.18 亿立方米，森林覆盖率不低于 67.89%，草原综合植被盖度达 87%。 森林质量不断提升，林分结构持续优化，提高森林覆盖率，实现森林面积 及蓄积量稳定增长，提升森林生态系统稳定性和增强固碳增汇能力。

水土流失、石漠化得到有效控制，全面改善区域生态状况。开展水土 流失和石漠化综合治理，实施国土绿化、草原生态修复治理、营造水土保 持林、水源涵养林、提升植被水源涵养能力，修复受损及退化生态系统。 至 2035 年，规划全县新增国土绿化面积达 1967 公顷、水土流失综合治理 面积达 481.01 平方千米、石化治理面积 1777 公顷，水土保持率达 73. 18% 以上。石漠化、水土流失得到有效控制，提高土壤的保水保肥能力，增加 土壤的含蓄量，促进生态平衡，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进 作物生长，提升产量。

修复矿山，恢复绿水青山。规划完成历史遗留矿山生态修复 108 座， 面积 293.07 公顷。恢复矿山生态环境 ，提高植被覆盖率 ，让矿山生态与 周边自然融合，增强矿区水土保持能力和水源涵养能力，改善矿山生态环 境，显著提高抗自然灾害能力，有效降低地质灾害风险。修复矿山，恢复

生态系统结构平衡，进一步改善物种栖息环境，从而提高生物多样性，为 进一步筑牢西南边境生态屏障、提高生态服务功能，提供有效路径。

主要河流水质有效改善，水生态安全得到保障。水环境和水生态保护 修复项目实施后，提高了河岸完整性及河道连通性，提高对入河污染物的 拦截功能，通过对河道周边县城及乡镇污水收集处理能力建设，建设污水 管网，加大污水处理效率，提高城镇污水集中处理率，降低直排入河的污 水量。可以整体降低城镇、农村面源等对水生态安全的威胁，降低污染物 入河量，提升水生态系统健康，保障“ 岸青水绿” 的 目标实现。生境质量明 显提高，生物多样性全面有效保护。通过构建以国家公园为主体，以 自然 保护区为核心的自然保护地体系支撑生物多样性保护网络，采取天然林保 护、植被恢复、生物廊道建设、湿地修复、生物栖息地保护、林业有害生 物综合防治、生态环境监测网络构建等措施，将有力恢复和提升森林生态 系统的自然性和完整性，保护和改善珍稀生物栖息地生态环境，加强生态 系统之间的连通性以及物种、种群间的交流，进而有效提高物种多样性、 遗传多样性，通过《规划》实施，至 2035 年，国家重点保护野生动植物 种数保护率达 90%，以国家公园为主体的自然保护地面积占全县国土面积 比例达 6.81%以上。栖息地破碎化现象明显改善，野生动植物栖息和繁衍 环境质量显著提升，实现人与自然和谐共生。

第二节 社会效益

推动生态文明建设，实现人与自然和谐共生。通过在重点区域实施中 幼林抚育、退化林修复、湿地修复、水土流失治理、石漠化治理等国土空 间生态修复项 目，将显著提升生态系统服务功能。 自然保护区、森林公园 等保护地建设将进一步打造生态文化建设和生态文明宣教的重要基地，提

高政府和广大民众对生态保护修复的重要性和价值认识，形成绿色低碳、 文明健康的生活方式。通过合理统筹资源开发利用与生态环境保护，加强 “ 两山”理论实践创新，助力生态文明建设制度改革，实现人与自然和谐共 生，推进形成全社会参与，共治、共管、共享的国土空间生态修复新格局

改善城乡人居环境，提高人民群众生活质量。生态修复规划的实施可 以使生态环境得到极大的改善，城市廊道的建设、蓝绿系统等项 目的建成 可以使空气质量提升、水环境变好、城市散热通畅，使居民的生活品质得 到极大的提升。通过水土流失治理、林草地退化治理等措施，大大增加规 划区林草地面积及质量的提高，耕地保灌程度提升，促进农业产品结构调 整及优化，有利于特色农业发展和生态产业化发展，优化区域社会经济发 展结构，达到改善农牧民生产生活条件，提升生产生活品质、增加人均收 入的 目的。

增强人民生态文明建设意识，促进人与自然和谐发展。通过龙陵县市 的国土空间生态修复规划的实施，可以大量引进旅游文化产业，不仅可以 提高当地居民的收入，也可以通过科考、科普、教育、文化交流等方式， 以及旅游休闲度假场所的建设，促进当地人民文化、科技水平的提高，同 时也可将“金山银山就是绿水青山”生态文明思想深埋于人民意识中。树立 尊重自然、顺应自然，保护自然的科学生态观和生态理念，营造全社会关 心生态、支持生态保护生态的良好氛围，引导清洁能源基地建设和产业生 态化发展，减少能源、农业、工业等产业发展及项目建设过程中的环境污 染状况

消除矿山地质灾害隐患，保护人民群众生命财产安全。由于部分矿产 资源丰富地段近半个世纪的粗放式、掠夺式开采，引发了较严重的崩塌、 滑坡、泥石流、采空区塌陷等地质灾害问题，严重威胁区内人民的生命财

产安全，地质灾害威胁区内的居民无法安心生产生活，带来一定的社会和 谐稳定隐患。通过开展国土空间生态保护修复工程，实施矿山地质环境生 态恢复与综合治理，对采矿活动引发的地质灾害实施工程治理，并进行生 态防护与修复，通过对区内地质灾害隐患的治理与生态修复，消除了地质 灾害危险区内居民的生命财产安全隐患，使得群众能够安居乐业，促进社 会和谐稳定发展。

第三节 经济效益

优化产业结构，促进产业生态化发展。龙陵县自然资源富集，生态本 底优越，在最大限度减少人为扰动前提下，通过打造旅游与康养休闲融合 发展的生态旅游开发模式，大力推进大滇西旅游环线建设，推动生态产品 的价值实现，促进旅游业发展，增加旅游行业就业机会，提高旅游产业收 入。另外，通过改善水资源条件和耕地利用条件，高效推进高标准农田建 设。有力促进高原特色现代生态农业发展，积极发展绿色农业，将有效提 升农产品生产能力，增强绿色供给能力。进一步改善农业生产条件，提高 土、肥、水资源利用率以及现有耕地资源利用效率和土地产出效率，促进 农业增效、农民增收。通过持续推进森林、田园、河湖保护修复，将有效 促进农业产品结构调整和生态旅游业、林下经济等生态产业发展，有助于 形成特色突出、布局合理、具有较强竞争优势的生态产业带，打造新的区 域经济增长点。

促进绿色经济发展。通过国土空间生态修复，区域生态资源得到良好 保护，为生态旅游、生态产业、生态生活提供重要基础，更为实现生态产 品价值提供条件。提高生态产品的供给能力，增加生态产业的产出。同时 开展多种经营项目和探索模式，为当地创造新的致富渠道，可有效提高当

地城市居民的收入，提高生活水平。

推进生态系统碳汇交易，实现生态价值补偿。通过科学推进森林和木 制林产品碳库现状及其变化为主要内容的森林碳汇计量检测体系建设，建 立生态产品价值实现机制，进而加快推进绿水青山向金山银山的转化。积 极融入全国碳排放权交易市场，逐步提高生态系统碳汇交易量，将有效实 现生态系统碳汇价值补偿，进而获取经济收益。

第七章 保障机制

第一节 加强组织领导

加强党的统一领导，坚持和完善党委领导、政府负责的领导机制。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，全面贯彻党的二十  大精神 ，认真贯彻落实习近平总书记关于生物安全的重要指示精神，坚  决扛起历史责任，应急谋远相结合 ，标本兼治两不误 ，将实施重要生态 系统保护和修复重大工程作为助力云南省争当全国生态文明建设排头兵、 牢牢守住国家西南生物生态安全第一道屏障的基础性任务和重要抓手，

摆到突出位置，切实加强组织领导和基础保障。

全面落实生态保护与修复“ 党政同责”“ 一岗双责”和属地管理责任，由 省 自然资源厅定期汇总通报生态修复工作相关信” ，履行“ 两统一”职 责，确保各项工作有力有序完成。建立由龙陵县委、县政府统一领导 ， 县自然资源局负责统筹协调，县发改委、财政局、生态环境局、水务局、 林业和草原局、农业农村局等作为成员单位参与的国土空间生态修复项 目联合管理机构，负责龙陵县生态保护与修复重大工作、重要政策和重 点工程的组织领导。认真落实县级抓统筹、县级各职能部门抓落实的国 土空间生态修复工作机制，明确各级各部门的责任分工和时序安排，确 保规划实施落地。

第二节 落实规划传导

建立区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施和传导 机制。纵向上，以省、市级生态修复规划确定的总体格局、修复分区和 重点工程为指引，细化落实省、市级规划的生态修复任务目标和重大工

程，以系统解决龙陵县核心生态问题为导向，结合龙陵县国土空间生 态保护修复需求，按照保山市级生态总体布局要求，统筹龙陵县山水 林田湖草沙一体化保护修复目标任务，将市级生态修复规划目标与指 标通过龙陵县生态修复规划落实到县域，构建市－县生态修复规划纵向 传导体系，以市级生态修复总体布局为导向，统筹县级国土空间生态 保护修复需求。强化对县域生态修复规划的指导约束作用，实现市级 生态修复规划目标任务的有效传导，促进规划的实施落地。横向上，生 态修复规划需落实本级国土空间总体规划确定的生态保护修复要求， 不得违背总体规划约束性指标、管控底线和其他强制性内容。加强与 县级相关职能部门生态保护修复事权协调，加强与相关专项规划衔接， 构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。

第三节    负面清单管理

科学开展国土空间生态修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然， 坚持节约优先、保护优先、 自然恢复为主的原则，坚决杜绝违背自然生 态系统演替规律、超越生态承载能力，甚至破坏自然环境和生态系统的 行为。

严格执行负面清单管控。遵循《土地管理法》、《森林法》、《水 法》、《防洪法》《河道管理条例》、《水土保持法》、《环境保护法》、 《 《湿地保护法》等法律法规，符合“ 三区三线” 自然保护地管理、生 态公益林管理等相关政策，严格管控措施，将不符合“ 三区三线” 管控规 则、工程措施缺乏科学性、人工过度干预、修复治理碎片化、生境二度 破坏和退化、华而不实等项目排除在中省财政资金安排之外。对于重要 空间生态空间保护修复、生物多样性保护等方面的禁止、限制、控制行 为，严格执行负面清单相应的管控要求，项目有负面清单行为的不予审

批。禁止违法占用耕地，落实永久基本农田空间管控边界，严格优先保 护类耕地和长期稳定利用耕地集中区域的环境准入。

严把生态修复项 目审批。生态保护修复项目开展前期应严格依法依 规落实环境影响评价、水土保持、林地使用等论证工作，办理相关审批 手续。审批部门需严格审批 ，将自然生态保护修复行为负面清单纳入审 批范畴。各相关职能部门应将生态保护修复行为纳入 日常监督检查执法 内容 ，会同生态环境局、林业局、农业农村局等部门，督促项目严格落 实生态保护修复工作

第四节 创新政策体系

创新补偿标准体系。结合龙陵县的经济发展水平，科学确定生态补 偿指标体系、实施原则与计算方法 ，针对生态保护补偿应结合政府补偿 和市场补偿两种机制， 以及环境法治多元参与的治理理念 ，政府补偿的 高效率性和市场补偿主体的多元化、平等自愿性等优势结合，开展政策 优惠、生态补偿等形式的生态保护补偿策略。完善重点生态区域补偿机 制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产 业基础完善测算方法，有针对性地制定补偿标准。加大生态脱贫的政策 扶持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民脱贫致富进程， 调动农民保护生态的积极性，从“ 要我保护” 向“ 我要保护” 转变。

落实生态补偿政策。积极向上争取建立稳定的财政投入机制，加大 重点生态功能区转移支付力度。建立受益地区与保护地区，开展龙陵县 横向生态补偿 ：建立生态补偿基金，补偿资金来源于下游受益地区和受 益企业，推动生态保护地区转变发展方式、提升优质生态产品供给能力。 全面实行排污许可制，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市

场化交易 ，健全环境权益交易制度和市场化机制，建立完善财政支持与 生态保护成效挂钩机制。

健全生态产品价值实现机制。生态产品价值实现，要把生态资源、 生态产品转化为生产力要素融入市场经济体系，并形成经济效益、社会 效益、生态效益。实现生态产品价值的重点 ，在于明确生态产品价值实 现途径并建立相关机制。GEP 反映的是生态系统提供的最终生态产品和 服务价值量化的总和，即为绿水青山“定价” 。从“绿水青山”到“金 山银山” ，合理有效的 GEP 核算提供了生态产品价值实现的实践抓手。 配套试点机制、利益分享协调机制、融资配套支持制度建设和保障 ，健 全生态产品价值实现机制，促进生态产品价值实现。

第五节 强化资金保障

加强资金整合管理。积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投  入，发挥政府财政资金的支持和引导作用。统筹整合各部门、各类项 目  资金，加大对生态保护修复重大工程资金支持力度。将生态保护修复的 各项投资列入财政资金的总体安排和年度计划中，完善保护和修复治理 资金管理办法，确保资金及时足额到位，专款专用。研究制定生态修复 类项 目 中央财政资金绩效管理办法和生态修复类项目引导资金管理办法， 建立健全资金风险防控措施。

拓宽资金筹措渠道，强化多元化资金筹措方式。在坚持实行国家、 地方财政投入的同时，积极探索集体、个人共同投入的机制和办法 ，拓 宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，可通过发放政府债券或政策 性金融机构贷款方式筹措资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组 织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成

资金投入合力， 以实现多层次、多渠道筹集生态恢复建设基金。积极支 持通过国土空间生态修复关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生 态修复项 目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责 任 ，提高企业对国土空间生态修复的投入。在巩固国家、地方和群众共 同投入的前提下，进一步完善生态恢复的多元化投资的机制。

第六节 加强科技支撑

加强与科研机构和高等院校合作，建立专家库，形成专业咨询团队， 为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。推进国土空间生态修复科技 创新能力建设，开展生态修复突出问题和关键技术研究，集成一批先进 管护实用技术和实施模式。推动新技术、新材料和新工艺在生态修复工 程的研发、成果转化及推广应用。研究制定国土空间生态修复调查评价、 规划设计、绩效评价等相关技术标准和指南，为国土空间生态修复工作 提供技术标准保障。

加强信息化建设，推进生态修复智慧平台建设。基于全市自然资源 “ 一张图” 和国土空间基础信息平台， 以生态修复标准规范体系和网络与 信息安全保障体系为支撑 ，建设国土空间生态修复规划数据库与实施信 息系统平台 ，将矿山生态修复、土地复垦、 山水林田湖草系统修复、全 域土地综合整治、地灾防治等综合信息统一平台、统一门户、统一管理。 推进生态修复项 目的“立项—设计—实施—管护—验收”全生命周期管理 及智能决策，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理 流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理， 以信息化促进管理 精细化。