按照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6 号,以下简称《评估办法》）和教育部办公厅《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（教督厅函〔2024〕10 号，以下简称《工作规程》）要求，依据《保山市2025年义务教育优质均衡发展监测报告》，龙陵县 2025年义务教育学校优质均衡发展监测情况如下：

一、监测内容和范围

（一）监测内容。《评估办法》中资源配置、政府保障程度、教育质量三个方面中有定量要求的指标，具体是：资源配置“每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数”全部 7 项指标达标情况及所有指标校际间差异系数；政府保障程度中“所有小学、初中音乐、美术专用教室配备、学校规模、班级学生数、不足 100 人学校公用经费核拨、特殊教育生均公用经费核拨、义务教育学校教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入、教师 5 年 360学时培训完成率、教师交流轮岗比例、专任教师持证上岗率、城区和镇区公办学校就近划片入学比例、优质高中招生名额分配比例、随迁子女安排在公办学校和政府购买服务的民办学校就读比例”指标达标情况；教育质量中“初中三年巩固率、残疾儿童少年入学率、全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的 5%安排教师培训经费”指标达标情况。

（二）监测范围。龙陵县共监测辖区内义务教育学校共 107所，其中小学93 所、初中 12 所、完中3所、特殊教育学校 1 所。完全中学监测时相关指标按《评估办法》要求进行了拆分，资源配置监测不含特殊教育学校。

二、主要指标达标情况

（一）监测指标综合达标情况

资源配置、政府保障程度、教育质量三个方面共监测 22项指标，综合所有监测指标达成情况分析，达标情况如下：义务教育优质均衡监测的22项指标，龙陵县达标5项、未达标17项，其中资源配置监测7项指标没有校校达标指标，校际间单项差异系数小学 5 项、初中 3 项不达标，综合差异系数均不达标，政府保障程度监测12项指标达标4项、未达标8项，教育质量监测3项指标只有初中三年巩固率 1 项指标达标、未达标2项。龙陵县校际间综合差异系数小学0.82、初中0.467，均不达标。

（二）资源配置达标情况

资源配置重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。每所学校至少 6 项指标达到上述要求，余项不能低于要求的 85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于 0.50，初中均小于或等于0.45。完全中学按照《评估办法》规定拆分后，全县共监测小学 93 所，初中 15 所。达标情况如下：

（1）每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学达标97所，达标率100%；初中达标学校14所，达标率93.33%，还有1所学校未达标。

（2）每百名学生拥有县级以上骨干教师数：全县小学达标27所，达标率29.03%，还有66所学校未达标；初中达标4所，达标率26.67%，还有11所学校未达标。全县平均值小学0.96人、初中0.76人，每百名学生差标准0.04人、0.24人；小学、初中学校际间差异系数不达标，配备不足和校际间不均衡并存。

（3）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：全县小学达标37所，达标率39.78%，还有56所学校未达标）；初中达标9所，达标率60%，还有6所学校未达标。全县平均值初中0.82人，每百名学生差标准要求0.08人；小学校际间差异系数超过0.5，是全市达标度倒数第二的指标。

（4）生均教学及辅助用房面积：全县小学达标74所，达标率79.57%，还有19所学校未达标；初中达标4所，达标率26.67%，还有11所学校未达标。全县平均值初中只有5.45㎡，生均差标准要求0.35㎡，配置较低。龙陵县小学、初中校际间差异系数不达标。

（5）生均体育运动场馆面积：全县小学达标72所，达标率77.42%，还有21所学校未达标；初中达标7所，达标率46.67%，还有8所学校未达标。全县平均值初中8.9㎡，生均差标准要求1.3㎡。小学差异系数超过0.5。

（6）生均教学仪器设备值：全县小学达标45所，达标率48.39%，还有48所学校未达标；初中达标1所，达标率6.67%，还有14所学校未达标。全县平均值小学1948.79元、初中1325.54元，分别差标准51.21元、1174.46元；龙陵县小学校际间差异系数超过0.5。

（7）每百名学生拥有网络多媒体教室数：全县小学达标85所，达标率91.4%，还有8所学校未达标；初中达标4所，达标率26.67%，还有11所学校未达标。初中全县平均值1.74间，每百名学生差标准0.66间。

（三）政府保障程度达标情况

政府保障程度重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效，均须达到相应要求。达标情况如下：

（1）达标4项：一是“全县义务教育学校教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。二是“城区和镇区公办小学就近划片入学比例分别达到100%。三是初中（均不含寄宿制学校）95%以上”。四是“全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读比例不低于85%”项均达标。

（2）不达标8项：一是音乐、美术专用教室配备，缺口不详。二是学校规模，还有1所小学（龙山镇中心学校，42个班，2168人）、1所初中（城关中学，40个班，2146人）超过2000人。三是班级学生数，小学超过45人的班级还有99个，占班级总数的12.66%，初中超过50人的班级还有98个，占班级总数的38.43%。四是不足100名学生村小学和教学点未按100名学生核定公用经费。五是教师5年360学时培训完成率97.9%，还有51人未完成。六是交流轮岗骨干教师占实际交流教师总数的比例只有14.8%，还差11人未交流。七是专任教师持证上岗率只有98.8%，还有29人无教师资格证或教师资格证不合格。八是全县优质高中招生名额分配占比只有44.3%，少分配70人。

（四）教育质量达标情况

教育质量重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平，均须达到相应要求。监测3项指标，达标情况如下：

达标1项：“全县初中三年巩固率达到95%以上”。

未达标2项：一是“全县残疾儿童少年入学率达到95%以上”，全县残疾儿童少年为326人，入学298人，入学率为91.4%；二是“全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费”，义务教育学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费还有17所学校不达标，占学校总数的15.74%。

三、存在的主要问题

对照国家义务教育优质均衡评估标准，仍存在一些问题亟待解决。

（一）办学条件严重不足

一是教育资源配置不足。全县均不同程度存在大班额现象，超过45人的小学班级99个，超过50人的初中班级98个。超过2000人的小学1所，初中1所。二是教学及辅助用房面积严重不足。全县小学达标45所，还有48所学校未达标；初中达标1所，还有14所学校未达标。全县平均值初中只有5.45㎡，生均差标准要求0.35㎡，数量不足和校际间配置不均衡并存，很难满足教育教学需求。三是体育运动场馆面积严重不足。全县小学达标72所，达标率77.42%，还有21所学校未达标；初中达标7所，达标率46.67%，还有8所学校未达标。全县平均值初中8.9㎡，生均差标准要求1.3㎡。数量不足和校际间配置不均衡并存，很难满足学校每天一节体育课（活动课）和中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时的场地需求。四是教学仪器设备不足。全县小学达标45所，还有48所学校未达标；初中达标1所，还有14所学校未达标。全县平均值小学1948.79元、初中1325.54元，分别差标准51.21元、1174.46元；数量不足和校际间配置不均衡并存，难以满足教育教学需求。五是信息技术设施设备不足。龙陵县是全市校际间差异最大的县，初中每百名学生拥有体育、艺术教师数，差异系数高达1.687，其次是龙陵县小学生均教学仪器设备值1.11。无法为信息技术、科技赋能提供基本的物质支撑。六是音乐、美术专用教室不足。全县小学达标85所，达标率91.4%，还有8所学校未达标；初中达标4所，达标率26.67%，还有11所学校未达标。初中全县平均值1.74间，每百名学生差标准0.66间。

（二）经费投入不到位

一是不足100名学生村小学未按100名学生核定公用经费，很难保障小规模学校的正常运转。二是义务教育学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训均没有达到要求，还有51人未完成。

（三）教师队伍建设亟待加强

一是体育、艺术专任教师严重不足。每百名学生拥有体育、艺术专任教师数，还有66所小学、11所初中不达标，数量不足和校际间配置不均衡并存。二是骨干教师培养机制亟待完善。全县小学达标27所，达标率29.03%，还有66所学校未达标；初中达标4所，达标率26.67%，还有11所学校未达标。全县平均值小学0.96人、初中0.76人，每百名学生差标准0.04人、0.24人；小学、初中学校际间差异系数不达标，配备不足和校际间不均衡并存，骨干教师的引领作用极难发挥。三是教师培训亟需加强。教师5年360学时培训完成率97.9%，还有51人未完成。义务教育学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费均不达标，教师培养培训工作重视不足。四是教师学历提升工作仍需进一步加强。全县还有1所学校未达标。

四、对策与建议

按照《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》总体部署，依据《关于进一步做好县域务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（教督厅函〔2025〕6号）《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》依据省市相关要求等要求，突出目标导向，确定路线图、时间表，制定“一县一策”整改，统筹推进全县义务教育优质均衡发展。

（一）提高政治站位，加强统筹谋划

坚持政治引领，增强使命担当，让更多公平优质的义务教育资源惠及于民。将义务教育优质均衡发展纳入县党委和政府重要议事日程，健全完善部门协调、各负其责、协同联动的工作机制，在义务教育学校布局规划、资金投入、教师配备等方面加大保障力度，优化城镇教育资源配置，统筹办好乡村学校、边境学校、乡镇寄宿制学校、小规模学校等，积极推进城乡教育一体化发展。县党委、政府要统筹编制、发展改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源等部门，明确职责任务，加大协同力度，形成齐抓共管工作合力。

（二）完善投入机制，改善办学条件

严格落实教育经费投入“两个只增不减”要求，摸清义务教育学校底数，结合创建目标，整合资源，持续改善学校办学条件；市县两级按规定分担的公用经费必须及时、足额核拨到位，不得滞拨缓拨挤占挪用，欠拨的教育经费抓紧补拨。

（三）正视存在问题，持续整改提高

聚焦监测过程中发现的办学条件存在短板、校际差异较大、投入保障不足、教育质量不高等问题，形成问题清单，健全工作机制，建立整改台账，加大整改力度，实行销号管理。持续关注控辍保学、学生身心健康和校园安全稳定、义务教育教师平均工资收入水平“不低于”、“双减”等重点工作的贯彻落实情况，及时掌握整改工作推进情况，督促指导整改到位，不断推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

（四）改善办学条件，均衡配置资源

硬件条件是优质均衡的基础。一是强化规划引领。加强对城乡学龄人口变动趋势的分析预测，制定更为科学的中小学布局规划，重点解决农村“空”和城区“挤”的问题。二是强化学位供给。要优先保障学校建设用地，探索校舍综合利用模式，提高学校空间利用效率，加强乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校优化提质，科学稳妥整合小、散、弱的学校。三是加快推进办学条件达标。逐校建立义务教育学校标准化建设台账，加大力度并统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育强国推进工程等项目，尽快改善义务教育学校办学条件。四是重视小规模学校建设。按时足额核拨小规模学校公用经费，保障学校正常运转。

（五）加强教师队伍建设，强化关键支撑

教师均衡是优质均衡的保障。把加强教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓，强化教育家精神引领，打造数量足够、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，为优质均衡提供坚强支撑。一是均衡配置师资。在县域内教师编制统筹调剂方面积极探索动态管理体制，在现有编制总量内，合理核定教职工编制，以县为单位，尽快实现中小学教职工编制全面达到国家基本标准，特别是加强思政课、体育、艺术、劳动教育和心理健康教育、科学、信息技术教师配备，缩小校际间教师配备差距。二是加大教师培养培训力度。通过实施“特岗计划”“优师计划”等公费师范生培养，补充教师；通过实施“乡村教师学历提升计划”，支持乡村教师在职提升学历，进一步优化教师的学历、年龄和学科结构；通过实施“转岗”培训，尽快补足体育、艺术教师，为开齐开足国家课程提供保障。三是加快构建骨干教师培养机制。以培养造就高素质专业化教师队伍为目标，加快制定骨干教师培养制度，显著扩大优秀骨干教师总量。

（六）深化教育改革，提高教育教学质量

教育质量是优质均衡的核心。一是规范管理。严格落实中小学党组织领导的校长负责制和义务教育学校管理标准，定期开展自评自查自改，以管理标准引领学校全面提升管理能力。二是提高质量。提升课堂教学质量，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式、参与式教学，重视情境教学、差异化教学和个别化指导，杜绝“满堂灌”和“填鸭式”教学，推广优秀教学模式、教学案例。完善作业考试辅导，鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，考试成绩实行等级评价。三是加快信息化建设。充分利用国家、省提供的免费优质教育资源，助力教师提高业务能力，提升学校管理水平，有效扩大优质教育资源覆盖面，让更多优质教育资源惠及全市广大师生，服务农村边远地区提高教育质量。

（七）落实“五育”并举，促进全面发展

全面发展是优质均衡的目标。一是德育为先，突出德育实效。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，推进“大思政课”建设。全面落实《中小学德育工作指南》《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》，全面提高学校德育工作水平，养成良好政治素质、道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展，为学生一生成长奠定坚实的思想基础。二是提升智育水平。着力培养认知能力，促进思维发展，突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。三是强化体育锻炼。开齐开足上好体育课，落实义务教育学校每天1节体育课（活动课），确保中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时，让学生“身上有汗、眼里有光”，“心中有梦，脚下有力”。四是以美育浸润学生。全面提升学生文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养，丰富学生的精神文化生活，让学生身心更加愉悦，活力更加彰显，人格更加健全。以美育浸润教师，发挥教师职业的美育功能，提升全员美育意识和美育素养，塑造人格魅力，涵养美育情怀。以美育浸润学校，打造昂扬向上、文明高雅、充满活力的校园文化，建设时时、处处、人人的美育育人环境，帮助每位学生学会1至2项艺术技能。五是加强劳动教育。学校要切实承担劳动教育的重要责任，开齐开足劳动教育课程，统筹安排课内外劳动实践时间，结合学段特点和所在地区实际，规划好劳动教育课程内容，有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，提高教育效果，帮助学生每年掌握1—2项生活技能。

（八）推广典型经验，全域推进优质均衡

一是及时总结推广突出党建引领、强化政府保障、推进“五育”并举、加强教师队伍建设、发挥督导评估作用等方面的典型经验，强化标杆示范引领作用。二是及时向县委和县政府汇报优质均衡督导评估进展情况，积极争取重视和支持，推动相关政策的制定与完善。三是加强与新闻媒体沟通交流，宣传优质均衡相关的政策举措、发展成果，为义务教育优质均衡发展营造有利的舆论环境，形成全社会共同关注、支持和参与的良好氛围。四是强化督导结果运用，对因推进不力、工作滑坡、弄虚作假、不按期完成创建任务的学校进行约谈或问责。

                                      龙陵县教育体育局教育督导股

                                           2025年12月26日