目 录

前 言

《龙陵县国民经济与社会发展“十二五”总体规划纲要》（以下简称《纲要》），是我县深入贯彻落实科学发展观、积极应对国内外发展环境重大变化、构建和谐社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县努力与全国、全省、全市同步实现小康社会总体目标承上启下的关键时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学编制“十二五”规划，对于贯彻落实党的十七届五中全会精神和中共龙陵县委十一届九次全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，加快推进特色农业产业化、新型工业化、文化旅游产业化、城镇化进程，调整优化经济结构，提高综合实力和抗风险能力，促进我县经济社会实现跨越式发展具有重要意义。

《纲要》编制始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建成小康社会为目标，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力来谋划，突出战略性、前瞻性、指导性，突出有限目标和重点任务，具有较强的针对性、时效性和可操作性。

整个规划体系由龙陵县国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要和42项重点专项规划构成。规划时限以2010年为基期，重点研究到2015年，同时展望2020年发展远景目标。《纲要》是“十二五”期间全县各族人民推进小康社会建设的蓝图和纲领，是政府履行职责的依据。《纲要》研究提出了“十二五”期间龙陵县国民经济和社会发展的思路、目标、重点项目和战略举措，是继续搞好重要领域专项规划和区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的依据，各部门、各乡镇必须加以贯彻落实。

                                                   ──编者 二O一一年一月十一日

一、“十一五”期间国民经济和社会发展概况

（一）“十一五”期间经济和社会发展取得的成就

“十一五”以来，龙陵县面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，县委县政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，认真贯彻落实党和国家实施的正确而有力的宏观调控措施，深入实施“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略，突出“加快推进新农村建设、发展壮大工业经济、全面改善基础条件、积极培植文化旅游产业、着力提升城市品位”五大重点任务，全面实施农业“422”工程、工业“129”行动计划和文化旅游“六个一”工程，有效应对了国际金融危机巨大冲击和各种自然灾害的袭击，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，全县经济社会保持了良好的发展态势。一是经济快速增长。2010年实现生产总值27.5亿元，比“十五”末增长1.3倍，完成“十一五”规划的127.9%，年均增长13.5%，成为改革开放以来增速最快的时期。二是财政总收入首次突破3亿元大关，达到3.12亿元，比“十五”末增长1.1倍，完成“十一五”规划的115.6%，年均增长15.8%，其中地方一般预算收入1.6亿元，比“十五”末增长1.4倍，完成规划的160%，年均增长18.7%，财政保障能力得到进一步增强。三是固定资产投资首次突破30亿元大关，达到33.9亿元，比“十五”末增长4.0倍，年均增长37.7%，“十一五”期间五年累计完成固定资产投资116亿元，比“十五”期间增长4.75倍，完成“十一五”规划的165.7%，强力拉动了基础设施和产业发展。四是农民人均纯收入首次突破3000元大关，达到3376元，比“十五”末增长92.9%，完成“十一五”规划的146.8%，年均增长14.0%，脱贫致富进程明显加快。五是三次产业结构由量的渐变转化成质的突破。比重由2005年的36.9:31.9:31.2调整为2010年的33.7：38.1：28.2，工业富县效应得到初步显现。六是生态文明建设及构建和谐社会取得新突破。森林覆盖率达到67.85%，比2005年提高13.25个百分点，比“十一五”规划增加6.85个百分点；城镇登记失业率3.74%，控制在4%以内；居民消费价格指数103.5%，价格基本稳定；城镇居民人均可支配收入13449元，比“十五”末增长84.2%，完成“十一五”规划的149.4%，年均增长13%；城镇化水平为20%，比“十五”末提高5个百分点，比“十一五”规划增加2个百分点；人口自然增长率6.22‰，总人口28.7万人。七是消费需求不断扩大。完成社会消费品零售总额6.44亿元，比“十五”末增长1.3倍，完成“十一五”规划的161%，年均增长18%。全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定的良好局面。

（二）“十一五”期间经济和社会发展取得的经验

“十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得了较大成就，同时也积累了许多宝贵经验，概括起来主要有以下5个方面：

1.坚持发展第一要务，制定科学发展规划，是经济社会发展的基础。县人民政府始终把发展作为第一要务，先后制定了总体规划以及一大批专项发展规划，共67个集群项目，规划总投资70亿元，为争取国家支持龙陵经济社会发展提供了依据。5年间，累计得到国家、省、市专项和财力转移支付扶持资金26.7亿元，比“十五”期间增加19.7亿元，增长2.8倍，带动全社会完成固定资产投资116亿元，改善了农业、农村、水利、交通、城镇及社会事业发展条件，为经济社会发展奠定了坚实基础。

2.坚持改革开放，改善基础，营造环境，是经济社会发展的动力。5年来，县人民政府始终坚持解放思想、改革开放、与时俱进的思想路线，把改善基础设施，营造环境条件作为重要任务来抓，为经济社会发展注入了强大动力。一是以水能资源开发为重点的电力基础设施有了突破，水电装机达到46.85万千瓦，比“十五”末增长1倍，为全县经济社会发展提供了能源保证。二是以“四横两纵全网”交通运输体系为重点的公路建设有了突破，通车里程达1754.7公里，比“十五”末新增206.7公里，公路路线和路面等级有了较大提高，通达能力大大加强。三是以农田水利建设为重点的农村基础设施有了突破，解决了4.162万人饮水安全，新增有效灌溉面积1.6万亩，改善灌溉面积12.8万亩，水利化程度达到30.5%，比“十五”末提高10.5个百分点。四是以县城和勐糯为中心的两极带动战略实施有了突破，县城建成区面积已达4.4平方公里，全县城镇人口达5.4万人，城镇化水平为20%。

3.坚持思路项目化，突出重点，整合资源，是经济社会发展的源泉。随着大环境的发展和形势的变化，县委县政府对经济社会发展思路作了进一步调整和优化，使思路更加具体、更加实际、更加项目化，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。以康丰公司为代表的糖业资源整合取得明显成效，2010年实现产值3.8亿元，上缴税金4008万元，分别占全县工业产值和财政总收入的12.5%和12.9%，成为龙陵县乃至保山市最大的农业产业化龙头企业；以驰宏锌锗和永昌硅业为代表的矿产资源开发、整合取得明显突破，2010年，公司已形成年产电锌2万吨、硅铁5万吨、工业硅5万吨的生产能力，实现产值8.94亿元，上缴税金6497万元，分别占全县工业产值和财政总收入的29.3%和20.8%，成为全市乃至全省最为突出的新型工业化典范；以邦腊掌温泉有限责任公司为代表的旅游资源开发稳步推进，2010年，一期工程生态浴场正式对外营业，分洪工程全部结束，预计到2012年，以温泉养生为主导产品，集旅游度假、生态休闲、商务会议和地质科普等多功能于一体的“国内一流，国际知名”的综合型温泉养生度假区将展现在世人面前，为龙陵打造“温泉养生胜地”，实施“文化旅游名县”战略起到了先行作用。

4.坚持产业培植，优化产业结构，是经济社会发展的关键。一是农业“422”工程加快推进。甘蔗、茶叶、畜牧、林业四项上亿元产业得到巩固提升。2010年甘蔗发展面积稳定在11.1万亩，实现总产31.1万吨，产值10461 万元，年均增长5.9%；稳定茶叶面积10.5万亩，实现总产6118吨，产值7341万元，年均增长21.4%；实现畜牧业肉类产量2.37万吨，产值47230万元，年均增长21.9%；累计完成人工造林28.2万亩，实现林业产值20252万元，年均增长23.4%。石斛、“两烟”两项亿元产业得到加快培植。2010年种植石斛面积已达72.6万平方米，实现鲜草产量300.2吨，产值5404万元，年均增长150.3%；种植“两烟”面积4.7万亩，收购烟叶15.83万担，产值11249万元，年均增长34.7%。核桃、草果两项3000万元以上产业得到加快发展。2010年累计种植核桃面积35.53万亩，实现产量1091吨，产值2837万元，年均增长48.9%；发展草果5万亩，实现产量639吨，产值2557万元，年均增长28%。通过产业培植，强力拉动了农业和农村经济发展，2010年实现农业总产值14.3亿元，完成规划的200%，年均增长6.5%。二是工业“129”行动计划稳步推进。培植1户工业产值达10亿元以上的企业得到逐步推进，2010年驰宏锌锗及永昌硅业完成产值8.94亿元，完成行动计划的89.4%；培植2户工业产值达 5—10亿元的企业得到稳步推进，康丰公司和龙陵电力分公司分别完成产值3.8亿元和4亿元，分别完成计划目标的76%和80%；培植9户工业产值达1—5亿元的企业得到健步推进，龙山、兴鑫、顺康、科源工业硅生产企业和黄龙玉开发公司、安徽海螺集团等一批企业得到发展，部分企业产值已达亿元以上。通过企业培植，有力促动了工业经济发展，2010年实现工业产值30.52亿元，完成规划的103.0%，年均增长28.5%。三是文化旅游“六个一”工程扎实推进。开工建设了邦腊掌温泉旅游开发项目，龙山名镇正在进入实质性建设阶段，黄龙玉知名旅游品牌开发、全国最大的黄龙玉加工集散地建设正在启动，一条名街建设已完成规划设计，准备启动建设，一部大戏在继《我的团长我的团》、《滇西1944》播出后，正在挖掘新的题材，继续与知名影视、演员合作，创造出更加优秀的作品奉献给观众。在“六个一“工程的拉动下，2010年接待国内外游客49.9万人次，实现旅游收入1.91亿元，实现第三产业增加值7.7亿元，完成规划的135.8%，年均增长13.6%。

5.坚持以人为本，改善民生，创建和谐，维护稳定，是经济社会发展的保障。县委县政府始终把改善和提高人民群众的生活质量作为出发点和落脚点来抓。一是教育事业蓬勃发展。“两基”成果得到了进一步巩固和提高，幼儿教育、职业教育、成人教育全面发展，“两免一补”政策落实较好，中小学办学条件明显改善，教育管理体制改革取得新突破，教育质量和办学效益得到明显提高。二是卫生事业稳步发展。医疗卫生条件明显改善，疾病预防控制取得明显成效，新型农村合作医疗保障制度逐步健全。三是劳动和社会保障事业加快发展。就业岗位开发不断增加，技能培训不断扩大，劳动力输出更加有序，社会保险覆盖面不断扩大，廉租住房建设扎实推进。四是社会管理不断完善。发展中的重点、热点和难点问题得到妥善处理，有效维护了安定团结。

二、“十二五”国民经济和社会发展战略分析

（一）“十二五”期间国民经济和社会发展面临的机遇与挑战

当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我县经济社会等各项事业协调发展。

1.机遇：一是党和国家实施新十年西部大开发，继续加大西部大开发力度，并将滇西边境山区等集中连片困难地区作为扶贫开发的重点，进一步加大扶贫开发力度，为我县广大贫困山区发展创造了机遇。二是党和国家实施中国面向西南开放桥头堡战略，把云南列为中国面向西南开放的桥头堡，云南省在认真研究的基础上，提出了以滇中城市经济圈为核心，以沟通北部湾与孟加拉湾为目标，以跨境经济合作区为前沿，以四条经济走廊为骨架，构建云南与湄公河五国的无障碍旅游区，形成连接国内六条经济带的“一圈、两湾、三区、四廊、五国、六带”生产力布局，龙陵地处昆明－仰光和昆明－加尔各达两条经济走廊交通要道，区位优势明显，将使龙陵的发展空间得到极大的拓展。三是“十二五”期间，国内外经济将保持长期稳定增长，为龙陵加快发展创造了良好的宏观环境。四是党的十七大把统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设作为解决“三农”问题的重要举措，为全面解决“三农”问题创造了条件。五是我国仍处在重要战略机遇期，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高，给以工业经济为支撑的龙陵县再添活力。六是省委、省政府实施“旅游二次创业”和市委、市政府推进“一心两翼”战略，着力把保山建设成国际生态型健康旅游区及面向南亚跨国旅游枢纽和集散地，为加快龙陵以旅游业为主体的第三产业发展创造了良好的发展环境。七是全国开始由总体小康向全面建成小康社会目标迈进，步入了重要战略机遇期，同时，东部产业向西部梯度转移的速度加快，将为欠发达地区的龙陵注入新的活力。以上这七个方面都为龙陵县加快发展创造了千载难逢的发展机遇和条件。我们要紧紧抓住这些机遇，认真结合龙陵实际，研究融合机制，推进龙陵经济社会更好更快发展。

2.挑战：在看到有利条件的同时，还要清醒地认识到，“十二五”期间，我县加快发展还面临着严峻挑战。突出表现在：世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。龙陵县发展的基础仍然薄弱，发展不快、发展不够、发展不充分、发展质量不高、发展实力不强仍是最大的问题，特别是边远、少数民族地区发展面临很多困难；经济社会发展不充分，与全国、全省、全市同步实现全面建成小康社会的目标任务十分艰巨；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构仍不合理，劳动者素质较低，竞争能力和发展实力不强，发展滞后的矛盾将会不断增多，就业压力将会进一步加大；改革进入攻坚阶段，必将触及深层次的利益调整，将出现许多难以预料的新情况和新问题。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，确保全县经济社会平稳较快发展。

（二）“十二五”期间国民经济和社会发展面临的优势与劣势

1.优势：一是水能资源丰富。龙陵县被怒江和龙川江环抱，加之境内有大小河流44条，水资源极其丰富，人均拥有1.22万立方米，是全国人均拥有量的4.5倍，为全省人均水平的1.5 倍。全县水能资源丰富，理论蕴藏量达172万千瓦（龙、怒两江过境量按一半计），可开发装机159万千瓦，截止2010年，全县水能装机才开发46.85万千瓦，仅占可开发装机的29.5%，可开发空间较大。二是矿产资源较大。现已探明的矿藏种类有60多种，镇安褐煤储量为1.23亿吨，是滇西最大的露天煤矿；勐糯深部资源铅锌储量517万吨（品位10.66%）、硅石储量1300万吨以上、石灰岩储量8000万吨左右，矿业开发潜力较大。三是生物资源多样。有野生植物1213种，野生动物200多种，有“物种基因库”之称。四是旅游资源突出。有享誉国内外的神汤奇水邦腊掌温泉；有震惊中外的滇西抗日主战场松山遗址；有“黄如金、红如血、绿如翠、白如冰、乌如墨”的黄龙玉瑰宝；有“夏无酷暑，冬无严寒”的最适人居环境。这些得天独厚的自然人文资源，为龙陵实施文化旅游名县战略奠定了坚实基础。五是地理位置特殊。 龙陵在保山交通运输“铁、公、机”构架中具有特殊地位。铁路上，有正在建设的大瑞铁路穿越龙陵，铁路运输潜力巨大；公路上，320国道横穿县境，保龙高速公路已投入运营，保腾高速公路正在建设，龙瑞高速公路开工在即，公路交通优势十分明显；机场上，距保山机场和腾冲机场只需1小时左右，距芒市机场仅需30分钟左右，从地理位置上居于保山、腾冲、芒市三个机场的中心点，也可以说龙陵具备拥有三个机场的交通条件，具有较好的航空优势。六是市场对接较好。随着交通运输条件的改善，龙陵向西对接瑞丽、畹町两个国家级口岸，向北对接章凤、盈江、猴桥三个省级口岸，向南对接一个省级南伞口岸和一个省级等养通道的时间和距离将会大大缩短，龙陵沟通太平洋和印度洋、连接我国与东南亚和南亚市场的地缘区位优势十分突出。

2.劣势：集中起来，主要有6个：一是人均GDP较小，发展差距较大。2010年全县GDP总量达27.5亿元，人均GDP仅为1465美元，与小康目标3000美元相比，还有1535美元的差距，实现小康目标任重道远。二是经济结构依然不合理。“十一五”末，三次产业结构虽然朝着优化的方向调整，但第一产业比重依然过大，第二产业发展不足，第三产业发展滞后的局面仍然存在，特别与发达国家或地区的最优产业结构相比，还有一个漫长的调整过程。三是工业经济发展还处在初期阶段，总量严重不足。根据三次产业结构、三次产业的劳动力分布、城镇化水平、第一产业就业人员比重等指标来判断，我县工业化进程处于初期阶段的特征可能持续到2020年以后。其主要表现特征为：工业经济对国民经济包括对财政的贡献率还比较低；支撑工业发展的主体依然是靠资源，产业链较短，可持续性较差；产业集聚度偏低，整体上还是偏散、偏乱；产品质量偏低，管理水平不足；科技创新水平偏低，骨干企业带动能力不足；节能减排和资源节约压力较大。四是农业产业化进程缓慢，农民增收困难。截止2010年，农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有13.9万人，面临着贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大等困难。五是基础设施发展滞后，经济发展缺少增长平台。首先从交通看，2010年全县公路通车总里程才达1754.7公里，按照公路密度1公里／平方公里的现代化标准，龙陵应有公路总里程2884公里，与现状相差1129.3公里，尤其是通达行政村路面硬化率仅为65.3%，还有46个村交通极为不便，乡村公路晴通雨阻现象还非常突出；其次从电力看，尽管我县的水能资源得到加快开发，但随着矿电产业链条的拉长和规模的扩大，用电需求将会呈线性增长态势。预测到2015年，全县用电量将达到20亿度以上，而我们现在的发电量仅为9.88亿度，只能满足现有企业的需要，难于确保发展的需求；再次从供水看，2010年县城自来水供应量为93万立方米，按实际供水人口2.6万人计，人均生活用水量仅为98公斤／日，与现代化要求300公斤/日相比还差202公斤/日，随着城市规模的扩大和城市人口的膨胀，现有的供水设施将会严重不适应。另外，全县农村简易自来水普及率只达到53.6%，还有15.18万人难于喝上安全、洁净、卫生的自来水；又从环境看，2010年城市污水处理率还处于空白，与现代化标准90%相比还有一个过程；县城垃圾无害化处理率虽然达到100%，而各乡镇垃圾处理场却为空白，全县平均处理率离90%的标准还有相当长的一段时间；人均绿地面积仅有6.7平方米，与标准要求10－15平方米相差3.3－8.3平方米；大气中悬浮颗粒物浓度为100微克／立方米，虽然控制在200微克/立方米以下，但随着工业的发展，环境污染还会进一步加剧，保持这个水平任重道远。六是社会发展严重滞后，公共服务供给能力严重不足。城市化水平仅为20%，与现代化水平70%的要求相差50个百分点，另外如知识化程度、信息化程度、公平化程度、民主化程度、法制化程度等指标都还较低。

（三）“十二五”国民经济和社会发展战略选择

1.农业稳县战略。首先，从龙陵的人口结构看，农业人口占总人口的比重高达90.8%，有26万人依靠农业来养活，这就意味着没有农业的发展就没有全县的发展，没有农村的稳定就没有全县的稳定，没有农民的小康就没有全县人民的小康，为此，县情本身就决定了需要选择农业稳县战略。其次，从龙陵的自然条件看，海拔高差较大，立体农业特征明显，适应多种作物生长繁衍，生物资源丰富，农产品种类多样，为满足市场多样化需求奠定了基础，故从农业发展的前景看，需要选择农业稳县战略。再次，从农业发展的空间看，随着城市化进程的加快，总体上农业发展的空间变得越来越狭窄，但又随着人口的增加，市场对农产品的需求却越来越大，龙陵作为一个以农业人口为主的县份，选择农业稳县战略，就可以抓住农产品需求呈线性增长态势这一机遇，增投入，强基础，注科技，充分发挥农业增长潜力，最终将会形成“工人做工能赚钱，农民种田也赚钱”的良性格局，有利于农民增收，有利于缩小城乡差距，有利于加快脱贫致富进程。

2.工业富县战略。选择工业富县战略的决定因素主要有4个，一是龙陵水能资源、矿产资源和生物资源极为丰富，为发展工业创造了条件；二是随着经济社会的进步，对工业产品需求与日俱增，为发展工业提供了市场；三是工业能够拉动农业增收，促进企业增效，加快财政增长，增加就业空间，是国民经济发展的重要支撑；四是实践经验已经证明，工业是经济社会发展过程中不可逾越的阶段，必须坚持走工业化道路，才能实现更高一级的发展。居于以上4个因素，故选择工业富县战略。

3.文化旅游名县战略。文化旅游名县战略选择的主要依据有3个，一是龙陵地处滇西大动脉的咽喉要道，在云南打造滇西旅游圈中，位置于大理、丽江、保山这个旅游金三角中的一角，在保山实施“一心两翼”旅游开发战略中，龙陵又是隆阳、腾冲、龙陵这个旅游金三角中的一角，区位优势十分明显，为文化旅游名县战略选择提供了前提。二是龙陵旅游资源极其丰富，有享誉国内外的神汤奇水邦腊掌温泉；有震惊中外的滇西抗日主战场松山遗址；有“黄如金、红如血、绿如翠、白如冰、乌如墨”的黄龙玉瑰宝；有“夏无酷暑，冬无严寒”的最适人居环境。这些得天独厚的自然人文资源，为龙陵选择文化旅游名县战略奠定了坚实基础。三是文化旅游产业是当今世界公认的具有文化和体验经济特点的“无烟工业”，具有覆盖面宽、产业链条长、就业容量大，以及有利于环境保护和生态建设等多方面功能和重要作用，对于优化经济结构，转变发展方式，促进城乡和区域统筹发展，推动“两型”社会建设，实现经济社会更好更快发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。居于以上3个依据，故选择文化旅游名县战略。

4.科教兴县战略。首先，龙陵属国家扶贫开发工作重点县，由于受地域、历史、人文等因素的局限，知识化程度还非常低下，截止2010年中考参考升学率仅为88.1%，与实现现代化100%的要求相差11.9个百分点，大专以上文化程度人口比重仅为3.1%，与大于15%的要求相差11.9个百分点，文化素质低，科技落后，人才资源匮乏已成为制约经济社会发展的最大瓶颈。针对这一劣势，在“十二五”期间，必须着力实施科教兴县战略，努力消除教育科技短腿瓶颈。其次，科技是第一生产力，只有将科技乘积于经济社会的方方面面，才能促进农业农村经济加快发展、工业及产业化迅速发展、社会事业全面发展，才能加快转变经济增长方式，实现可持续发展。为此，实施科教兴县战略，是龙陵经济社会未来5年乃至更长时间的一项重要战略选择。

三、“十二五”国民经济和社会发展原则、思路、目标及重点

（一）指导原则

制定“十二五”规划，必须坚持7个基本原则：

1.必须坚持把科学发展作为实现更好更快发展的根本要求。遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，努力探索符合龙陵实际的科学发展之路。

2.必须坚持把转变发展方式作为实现更好更快发展的主要途径。加强生态建设和环境保护，大力调整经济结构，改造提升传统主导产业，加快发展战略性新兴产业。

3.必须坚持把城乡一体化发展作为实现更好更快发展的重要举措。统筹城乡产业发展、基础设施建设和经济社会管理，推动城乡共同发展，城乡群众共享改革发展成果。

4.必须坚持把项目建设作为实现更好更快发展的重要载体。将项目工作贯穿于经济社会发展的全过程，依托项目推动经济增长，夯实发展基础，增强发展后劲。

5.必须坚持把发挥特色优势作为实现更好更快发展的基本方法。突出自身特色，发挥比较优势，培育壮大特色优势产业。

6.必须坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴县战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，加快建设创新型社会。

7.必须坚持把扩大改革开放作为实现更好更快发展的强大动力。继续深化重点领域各项改革，加强对外交流合作，提高对外开放水平，为科学发展增添活力。

（二）发展思路

“十二五”规划的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，大力实施“农业稳县、工业富县、文化旅游名县、科教兴县”四大战略，扎实推进“特色农业产业化、新型工业化、城镇化、文化旅游产业化”四化工程，着力构建“壮大产业、加大基础设施建设、改善投资环境、提高教育科技水平、保持良好生态环境、加强党的建设”六大支撑体系，努力打造硅工业基地、面向南亚东南亚的物流及出口产品加工基地、温泉养生基地和中国最大的黄龙玉加工集散地，建设国际大通道上重要的旅游、商贸、绿色城市，促进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设协调发展，为全面建设富裕文明开放和谐新龙陵奠定更加坚实的基础。

（三）发展目标

1.“十二五”时期经济社会发展的主要目标

经济总量：

——生产总值（GDP）规划2015年达到60亿元，在2010年的基础上翻一番以上，年均增长16.9%。

——人均GDP达到2936美元，年均增长14.9%。

——财政总收入在2010年的基础上翻一番以上，达到7亿元，年均增长17.6%，其中地方一般预算收入达到3.2亿元，年均增长14.8%。

——全社会固定资产投资累计达到400亿元，年均增长30%，比“十一五”期间增长2.5倍。

——全县金融机构存款余额达到80亿元，贷款余额55亿元，年均分别增长18.2%和19.9%。

结构调整：

——在GDP总量中，第一产业达到16.2亿元，年均增长11.7%；第二产业达到27.5亿元，年均增长21.2%；第三产业达到16.3亿元，年均增长16.2%。三次产业结构由2010年的“二一三”结构调整为2015年的“二三一”结构，比重由33.7：38.1：28.2调整为27：45.8：27.2。

——工业占GDP的比重由2010年的29.5%调整为2015年的34.8%，实现工业增加值20.9亿元，年均增长20.9%。

——城镇化水平达到27.5%，平均每年增长1.5个百分点。

——居民消费率上升，社会消费品零售总额达到15.8亿元，年均增长19.7%。

城乡居民生活：

——城镇居民家庭人均可支配收入达到21300元，年均增长9.6%。

——农民人均纯收入达到6800元，年均增长15%。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

可持续发展：

——2015年总人口达到30万人，人口自然增长率控制在6.6‰以内。

——万元GDP能耗到“十二五”末下降15%，主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境质量明显改善，经济增长的科技含量提高。

——森林覆盖率达到71%，增加3.15个百分点。

社会建设：

社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放：

改革开放不断深化，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效能明显提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。外贸进出口总额达到1500万美元，年均增长46.1%。

2.2020年远景目标

围绕“与全国同步实现小康”，到2020年，全县GDP在2010年的基础上翻两番，年均增长14.7%，达到108.4亿元，人均GDP达到5133美元，三次产业结构由2010年的“二一三”结构调整为“二三一”结构；财政总收入年均增长14.4%，达到12亿元；农民人均纯收入增长15.3%，达到14000元；城镇居民人均可支配收入增长10 %，达到35000元；城镇化水平达到35%，提高15个百分点；森林覆盖率达到72%，提高4.15个百分点；年末总人口达到31万人。

（四）“十二五”重点产业发展规划

1.第一产业

规划到2015年实现农业总产值23.36亿元，年均增长10.3%，绝对增加9.1亿元。其中：

农业（种植业）：规划实现产值12亿元，年均增长10.5%，绝对增加4.7亿元。重点突破7项产业发展：一是稳定粮食产业。规划粮食播种面积42万亩，实现粮食总产11.2万吨，产值3.7亿元，增加4274万元，年均增长2.5%。二是巩固甘蔗产业。稳定甘蔗种植面积13万亩，实现总产50万吨，产值2.25万元，增加1.2亿元，年均增长16.6%。三是提升茶叶产业。稳定种植面积10万亩，实现总产1万吨，产值1.5亿元，增加7659万元，年均增长15.4%。四是做强“两烟”产业。种植烤烟面积7万亩，收购烟叶20万担；种植香料烟1.7万亩，收购烟叶5万担。实现“两烟”产值2亿元，增加8751万元，年均增长12.2%。五是着力抚育草果产业。抚育草果5万亩，实现总产2000吨，产值8000万元，增加5443万元，年均增长25.6%。六是加快发展蔬菜产业。建设无公害蔬菜基地2万亩，大棚200万平方米，实现总产5万吨，产值1.12亿元，增加6446万元，年均增长18.7%。七是重振咖啡产业。建设标准化咖啡基地3万亩，实现产量1000吨，产值2500万元，增加1487万元，年均增长19.8%。

林业：规划实现产值3.5亿元，年均增长11.6%，绝对增加1.5亿元。重点突破4项产业发展：一是继续培植核桃产业。规划新增核桃种植面积14.47万亩，使总面积达到50万亩，实现总产2500吨，实现产值6000万元，新增3163万元，年均增长16.2%。二是做强做大石斛产业。新增石斛种植面积327.4万平方米，使总面积达到400万平方米，实现总产1300吨（鲜草），实现产值1.7亿元，新增1.16亿元，年均增长25.8%。三是大力发展油茶产业。新增种植面积23万亩，使总面积达到25万亩。四是加速发展薪炭林产业。发展薪炭林40万亩。

畜牧业：规划实现产值7.36亿元，年均增长9.3%，绝对增加2.64亿元。重点突破4大畜禽发展：一是以肉牛为主体的大牲畜出栏达到2.5万头，实现产值1.03亿元，新增4019万元，年均增长10.4%；二是生猪出栏达到28万头，实现产值5亿元，新增1.7亿元，年均增长8.5%；三是家禽出栏140万只，实现产值6000万元，新增1357万元，年均增长5.3%；四是以黄山羊发展为核心的山羊出栏5.5万只，实现产值5400万元，新增2520万元，年均增长13.4%。

渔业：规划实现产值2000万元，年均增长14.1%，绝对增加968万元。重点加快稻田养鱼发展，规划实现产量1200吨，年均增长18.3％。

农林牧渔服务业：规划实现产值3000万元，年均增长14.9%，绝对增加1502万元。

2.第二产业

规划到2015年实现第二产业产值124亿元，在2010年基础上年均增长26%，绝对增加84.9亿元。其中：工业总产值69.26亿元，年均增长17.8%，新增38.7亿元；建筑业总产值54.74亿元，年均增长44.9%，新增46.2亿元。

矿产品加工业：规划实现产值34.46亿元，年均增长17.7%，绝对增加19.23亿元，占工业新增产值的49.7%。重点加快2项产业发展：一是采矿业。围绕工业发展需求，重点开采褐煤、铅锌、锡钨、铁矿、石灰石及硅石等，规划到2015年，开采645万吨，增加487.7万吨，实现工业产值4.85亿元，年均增长15.9%，新增2.53亿元。二是矿产品加工业。规划生产工业硅12万吨，增加6.11万吨；硅铁3万吨，增加1.14万吨；电锌4万吨，增加2.44万吨；新增多晶硅1000吨、磷肥20万吨。创造工业产值29.61亿元，比2010年的12.91亿元增加16.7亿元，年均增长18.1%。

黄龙玉产业：规划生产黄龙玉珠宝10万件，创造工业产值4亿元，比2010年的1.38亿元增加2.62亿元，占工业新增产值的6.8%，年均增长23.8%。

能源产业：规划实现产值9.69亿元，年均增长31.8%，绝对增加7.26亿元，占工业新增产值的18.6%。重点加快3项产业发展：一是加快水电、热电、风电、太阳能发电发展，实现发电量22亿千瓦时，增加12.12亿千瓦时，实现产值5.06亿元，比2010年的2.41亿元增加2.65亿元，年均增长16%。二是加快褐煤开发。新增工业用煤50万吨、褐煤半焦15万吨、碳质还原剂3万吨，新增产值3.75亿元。三是拓展新能源。以工业硅生产需求为导向，在加快发展薪炭林的同时，加工木炭（含机制木炭）6万吨，增加5.75万吨，新增产值8400万元。

生物资源开发产业：规划实现产值6.71亿元，年均增长 9.7%，绝对增加2.49亿元，占工业新增产值的6.4%。重点发展3项产业：一是稳步发展制糖业。生产白砂糖12万吨，增加4.03万吨；酒精1.1万吨，增加3696吨。实现产值5.64亿元，比2010年的3.79亿元增加1.85亿元，年均增长8.3%。二是加快发展石斛加工业。加工石斛枫斗100吨，净增产值1亿元。三是做精做强茶叶加工业。生产精制茶3500吨，增加2556吨，实现产值5300万元，比2010年的1888万元增加3412万元，年均增长22.9%。

转口贸易加工业：规划实现产值14.4亿元，年均增长62.3%，绝对增加13.12亿元，占工业新增产值的33.9%。重点发展3项产业：一是建材业。面向南亚市场，生产水泥300万吨，增加297.1万吨；利用中缅输油输气管道过境龙陵优势，生产建筑陶瓷（卫生洁具）100万件、日用陶瓷5000万件；充分利用龙陵石材资源丰富优势，生产建筑石材20万平方米。实现建材业产值11.6亿元，比2010年的4768万元增加11.12亿元，年均增长89.3%。二是木制品加工业。充分利用境外木材资源，加工木制品11万立方米，实现产值2亿元，比2010年的8000万元增加1.2亿元，年均增长20.1%。三是生物能源。以境外（缅甸）发展木薯为原料，生产生物乙醇2万吨，新增产值8000万元。

3.第三产业

规划到2015年，实现第三产业产值26.3亿元，在2010年的基础上绝对增加14.6亿元，年均增长17.6%。重点加快发展3项产业：一是旅游产业。规划到2015年，接待游客150万人次，新增100.1万人次，实现旅游收入6亿元，年均增长25.7%。二是房地产业。规划新增房地产开发40万平方米，实现销售收入16亿元。三是服务业。大力发展信息服务、交通运输、金融保险、居民服务、公共管理等第三产业。

（五）“十二五”重点项目规划

龙陵县列入县级“十二五”规划重大项目280项，规划投资1131.1亿元，其中：续建23项，规划投资96.4亿元；新建257项，规划投资1034.7亿元。其中，农林水利方面，规划建设项目65项，投资83.9亿元；工业及产业化27项，投资211亿元；高新技术产业2项，投资50亿元；服务业25项，投资77.2亿元；信息产业2项，投资2.9亿元；交通25项，投资132.6亿元；能源25项，投资54.9亿元；城镇建设18项，投资148亿元；社会事业48项，投资22.6亿元；生态环保和节能降耗12项，投资291亿元；扶贫及代赈15项，投资52.2亿元；公检法司11项，投资1.4亿元；其它5项，投资3.5亿元。

（六）“十二五”发展战略举措

1．继续坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

加强和改善宏观调控。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力。要积极稳妥地推进城镇化，完善收入分配制度，增加财政支出用于改善民生和社会事业比重，加强市场流通体系建设，合理引导消费行为，加快形成以消费需求拉动经济发展的长效机制。

加大投资力度，调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向农业农村、工业及产业化、高新技术产业、服务业、信息产业、民生和社会事业、生态环保和节能降耗、扶贫及以工代赈和交通、能源、城镇等基础设施等领域倾斜，力争全社会固定资产投资累计达到400亿元，年均增长30%，产业化投资占投资总额的50%以上。为确保目标实现，重点抓好6项工作：一是高度重视项目前期工作。从2011年起，对“十二五”规划项目实行分年、分批、分类安排项目前期工作，组织力量，筹集财力，委托具有相应资质的项目咨询机构开展前期研究，争取尽早进入实施阶段，为确保投资增长奠定基础。二是高度重视项目服务工作。结合规划项目的组织实施，项目主管部门要始终坚持做到3个优先，即要建立健全项目审批“绿色通道”，简化审批程序，减少审批环节，坚持做到优先报批；要制定配套政策，坚持做到项目选址、用地、环境等资源优先供给；要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，坚持做到优先宣传。三是高度重视项目融资工作。要紧紧围绕“四个一百亿”的目标，切实抓住4大机遇，要抓住国家实施新十年西部大开发和云南建设面向西南开放的桥头堡战略机遇，加大力度争取国家、省、市无偿扶持100亿；要抓住国家施行稳健的货币政策机遇，积极争取银行支持100亿；要抓住东部地区产业梯度转移机遇，引进一批大集团、大企业到龙陵投资，实现招商引资100亿；要抓住社会需求不断扩大机遇，吸引社会资本注入100亿。为确保“十二五”规划项目的全面实施提供资金来源。四是高度重视项目分解工作。要将规划的280个项目以及每一个项目的形象进度和阶段性控制节点，逐一分解落实到领导、到有关部门和具体责任人，做到有领导分管，有部门负责，有人员落实的投资管理工作格局。五是高度重视项目管理工作。要严格执行项目建设管理程序，抓好项目建设的投资、进度、质量控制，搞好安全、合同和信息管理，协调好来自各方利益群体的关系，确保项目顺利实施；要认真落实项目 “五制”，确保工程质量和安全，推动项目按期建成，及时发挥投资效益。六是高度重视项目考核工作。要进一步完善和健全考核激励机制，安排基金，专门奖励固定资产投资、项目前期工作和争取项目无偿资金任务完成得好的部门和乡镇，充分调动积极性。同时，要充分发挥督查室的督查作用，实行全程跟踪，对完不成任务的部门领导实行问责，以确保全县固定资产投资持续增长。

2．抓牢农业产业化，大力发展特色林畜生态产业

以稳粮增收为主线，保持农业稳定。 “十二五”期间，要继续按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求，坚持粮食生产的“三条底线”，即：加强粮食综合生产能力建设，着力提高粮食单产水平，确保粮食自给有余；实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守全县69.8万亩耕地（基本农田58万亩）红线；提高粮食产量，确保人均粮食占有不低于400公斤。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划、粮食丰产科技工程，大力推进农作物病虫害专业化统防统治，尽快形成生产能力。加快推进耕地和农村集体建设用地管理制度改革，形成集约、节约、高效用地的新机制。加快建立健全粮食产区利益补偿制度，加大粮食收购价格提升幅度，大幅度提高农业生产和销售补贴。

以提质增效为目的，推进农业产业化。一是切实加快优质粮食20万亩、甘蔗10万亩、茶叶10万亩、“两烟”8.7万亩、草果5万亩、石斛400万平方米、无公害蔬菜2万亩、咖啡3万亩、核桃50万亩、油茶25万亩、薪炭林40万亩和肉牛2.5万头、生猪28万头、家禽140万只、黄山羊5.5万只等农产品基地建设步伐。二是围绕优势农产品发展，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，着力打造龙头企业产品品牌，以转变发展方式为重点，提高农业科技创新和推广能力，大力发展农产品精深加工，全面提高农产品质量安全水平，大力发展中介服务组织和订单农业，努力开拓国内外市场，不断完善和创新利益联结机制，加大政策扶持和工作推进力度，加快形成“自愿互利、利益均沾、风险共担”的新机制，努力培育“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”的新组织，推进农业产业化经营健康发展。

以加大农业农村投入为动力，夯实农业发展基础。一是突出抓好水利基础设施建设。规划投资32亿元，重点在加快推进三岔河（中型）水库建设的同时，开工建设勐堆、段家坝、大硝河3座（中型）水库，建设熊洞、轱辘河、淘金河、板厂河4座（小一）型水库和镇安古城寺、勐糯荷花塘、龙新芹菜塘3座（小二）型水库，除险加固勐糯二结合、腊勐小烂坝2座（小一）型水库和坪河、木鱼坡等10座小（二）型水库，防渗加固干、支渠84.7公里和新建勐糯荷花塘倒虹吸工程，建设“五小水利”工程30055件，其中建设小坝塘43件、小水窖20846件、小水池8016个、小水渠1150件（全长1380公里），建设农业综合开发重点中型灌区和万亩灌区续配建工程，推进小型农田水利重点县建设，实施城市供水水源地生态保护综合工程。到2015年，全县累计新增库容5197万立方米，新增年供水量5027万立方米，新增有效灌溉面积8.45万亩，改善灌溉30.71万亩，达到39.16万亩，水资源利用率达到6%以上，水利化程度达到56.1%，比2010年的30.5%提高25.6个百分点。二是要大力建设高标准农田。规划投资22亿元，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，重点实施腊勐、龙新、龙江、碧寨、勐糯土地整治1.17万公顷，开发勐糯、碧寨、平达土地1182.5公顷，建设不同层次高稳农田8万亩，改造中低产田17.1万亩，实施旱作农业示范工程10万亩。三是着力建设“特色林畜生态县”。在加快林业产业培植的同时，要重点推进黄山羊综合开发利用、奶水牛标准化养殖场（小区）和特色畜禽养殖，建设滇缅边境动物免疫带、畜牧兽医综合执法体系、畜禽良种繁育及技术推广、饲草饲料开发利用、畜产品交易市场及畜牧科技信息服务平台。加强草山生态保护建设，搞好水土保持和坡耕地水土流失综合治理工程，加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业，真正把龙陵建设成为“特色林畜生态县”。四是健全农产品市场体系。重点支持农产品批发市场建设和升级改造，切实加快县城农产品批发交易市场、活畜交易市场及屠宰场建设，谋划粮食安全体系、农资批发交易市场、农产品冷链物流设施、农村流通网络建设，发展农产品大市场大流通。五是加强农村水电路气房建设。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，全面解决15.18万人农村饮水安全问题，同时要着远未来，超前研究，有计划、有步骤地解决县城供水问题；适应全县工业、农业和第三产业用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施水电新农村电气化建设和新一轮农村电网改造升级工程，开工建设龙陵220千伏变电站、黄草坝110千伏输变电；建设35千伏输变电7座，新增变电容量7兆伏安，线路长73公里；新建和改造10千伏以下120台配变，线路长125公里；新建和改造0.4千伏线路229公里，全面提升城网、农网供电可靠性和供电能力；继续实施小水电代燃料工程，推进农村电气化县建设。全面加强交通网络建设，在大力支持大瑞铁路、保腾高速、龙瑞高速建设的同时，加快县城至腾冲永乐二级公路建设，开工建设黄草坝至勐糯（龙镇桥）、三达地至龙镇桥、红旗桥至镇安龙山卡、勐柳至腾龙桥、甘寨至德宏（中东）和龙陵至赧场至黄草坝6条二级公路；加快推进平达段家坝至木城隔界洼农村公路，开工建设三江口至芒市交界、龙镇桥至等养渡口、腊勐至碧寨、龙新至天宁至三江口、县城至河头、龙江赧烈河至河头蛮旦、龙江勐柳至赧烈河、镇安回欢至岭岗等8条四级公路；实施通达工程3318公里，通畅工程726公里。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，新建沼气池2.5万口，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。加快推进农村危房改造和国有林区(场)棚户区改造。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，着力改造棚户区2.5万平方米，改造农村危房2.08万户。六是继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，规划投资52.2亿元，重点实施以镇安、龙新、象达、碧寨、龙山为主的整乡推进扶贫开发项目5个、扶贫整村推进500个自然村；实施少数民族贫困地区特困群体就地扶持脱贫133个自然村；实施以腊勐、碧寨、龙新、象达为主的沿怒江片区，以勐糯、木城、平达为主的沿边境片区，以龙江、龙山为主的沿龙川江片区深度贫困区域连片开发项目3个；实施易地扶贫搬迁3286户1.5万人；实施“兴边富民”专项资金边境木城农村基础设施和龙山镇人口较少民族专项建设项目；继续实施科技产业扶贫、信贷扶贫及村级发展互助资金扶贫、以工代赈、库区移民工程；加快推进350个新农村建设。确保农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，加快脱贫致富进程。

以转变发展方式为重点，提高农业科技创新和推广能力。要转变传统农业粗放经营的方式，不断提高农业资源的利用效率与效益。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，培育一批有知识、有技能、有方法，乐于务农、善于务农，适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。

3.抓牢新型工业化，打造硅工业基地和面向南亚东南亚的物流及出口产品加工基地

优化提升产业结构，加快工业经济发展。一是巩固壮大能源、非金属矿物制品及有色、黑色金属冶炼业。继续实施“矿电结合”战略，加快开发龙川江、怒江及公养河、绿根河、杨桥河、勐梅河、勐外坝河水电资源，在加快龙川江等壳电站建设的同时，开工建设公养河四级和一级、勐梅河三级、杨桥河一级和四级、勐外坝河一二级、岔河电站、腾龙桥一级电站，加快怒江流域岩桑树、光坡电站项目前工作。加快实施永昌硅业公司硅矿热炉余热发电、煤气发电和海螺集团水泥生产余热发电项目。切实加快新能源发展。充分利用龙陵太阳能、风能资源丰富优势，扎实推进项目前期工作，力争在“十二五”期间，开工建设勐糯太阳能光伏发电站和象达风能发电站2个项目。加速推进大坝褐煤提质改造项目建设进度，尽快实现建设目标。到2015年，全县电力总装机达到77.9万千瓦，比2010年47.6万千瓦（含热电0.7万千瓦）新增30.3万千瓦，其中水能64万千瓦，新增17.15万千瓦；热能3.8万千瓦，新增3.15万千瓦；新增风能5万千瓦、太阳能5万千瓦。实现发电量37.1亿千瓦时，其中龙陵统计发电量达27.3亿千瓦时，真正把龙陵建成清洁可再生能源基地县。加快龙山、兴鑫、顺康、科源工业硅冶炼炉改造步伐，开工建设永昌硅业产能翻番和龙山硅扩建7.5万吨/年工业硅项目，加快建设碳化硅微粉生产项目，争取实施1万吨/年高纯二氧化硅项目，使工业硅产能达到29.7万吨/年，比2010年的8.36万吨新增21.34万吨；加快永年公司5000吨/年太阳能级多晶硅生产，超前研究有机硅单体及下游产品一体化和单晶硅及多晶硅切片项目，实现硅业产值20亿元，占全部工业产值的29%，真正把龙陵建成硅工业基地县。壮大有色及黑色金属冶炼业，在加快驰宏锌锗公司20万吨/年深部矿山接替工程同时，开工建设10万吨/年电锌改扩建项目，不断提高永昌硅业硅铁产能利用率，实现产值8.2亿元，占全部工业产值的11.8%。改造做强建材产业。加快发展新型、绿色建材，围绕增加品种、提高质量、保护环境、综合利用，用信息技术、高新技术和先进适用技术改造提升传统建材产业。提高生产集中度，培育和扶持大企业（集团）的发展，创名牌产品。以节约能源资源、消纳固体废弃物、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，发展新型干法水泥，大力支持海螺集团一二期日产7000吨水泥熟料带余热发电生产线建设，做大做强水泥产业。以发展新型墙材为突破口，大力发展节能环保型建筑材料、特色石材、优质建筑卫生陶瓷及绿色装饰装修材料。二是拓展化学工业。充分利用镇安褐煤资源丰富优势，加快发展煤化工，在切实推进褐煤提质改造项目的同时，加快研究褐煤制甲醇、合成氨、煤气、二甲醚及下游产品和褐煤液化油及其它化工产品为一体的煤化工体系；利用宏发铁矿含磷量高的特点，研究高浓度磷复肥和专用肥生产；利用中缅输油输气管道过境龙陵优势，实施天燃气精细化工，加快研究玻璃纤维、建筑陶瓷、卫生洁具、合成氨及尿素等项目的上马。三是加快珠宝首饰业发展。坚持开发与保护并重，基础研究与宣传推介并举的原则，依法、规范、有序、科学地推进黄龙玉资源开发。四是提升生物产业规模质量。制糖业要以资源为依托，市场为导向，调整产品结构，提升现有技术工艺，在重点发展优质白砂糖、绵白糖等产品基础上，有选择地开发有机糖、低聚果糖、木糖醇、生物酶转化糖、抗氧化剂及纸浆等新产品，大力发展以糖蜜、脱毒红薯、马铃薯、木薯等非粮食作物为主要原料生产生物乙醇及乙醇化工产品。制茶业要建立质量安全标准体系，改进生产工艺，提高产品品质，调整产品结构，发展深加工，要按照优质化、无公害、多样化、品牌化的要求，扩大名优茶、有机茶、红茶、普洱茶的产量，形成袋泡茶、速溶茶、香味茶、保健茶等多种新型茶饮料产品系列，培育1—2个国家级著名品牌，要不断延伸茶叶加工产业链，开发茶多酚产品。制药业要重点开发和发展植物药、中药与民族药，加快培育1—2户骨干制药企业，引进高新技术，重点开发以石斛系列、重楼系列、白花蛇舌草系列等地道药材为基料的中药产品，努力实现“产出一片药，康富千万家”目标。农副食品加工业要结合龙陵资源优势，大力发展粮油制品、畜产品、果蔬、薯类、菌类和调味品等特色产业。粮油及制品业坚持营养、健康、安全的发展方向，加大技术改造力度，推动深加工转化增值；畜产品业重点建设标准化、无公害畜产品生产基地和外销及加工原料基地，以创建名牌产品为切入点，加快开发勐蚌栎果猪，促进畜产品由初级产品向深加工产品转变，促进畜产品的有效增值；果蔬制品业注重建立果蔬及其产品加工规格、标准和质量管理体系，鼓励发展农科工贸一体化的大企业集团发展模式，加快开发林下野生蔬菜，实现规范化和产业化，培育和打造“绿色果蔬”品牌形象；积极发展种薯、商品原料及菜用薯、马铃薯食品和淀粉等精深加工业，形成产业链各环节的有机衔接，分区域建设各具特色的薯类制品生产基地；野生菌加工向精、细、特方向发展，以保鲜、快捷、出口为特色，合理采集、精细加工，扩大国际市场；饮料制品围绕天然性和保健性，大力开发各种功能型饮料和酒类产品，注重生产环境和质量体系认证；加快生姜、大蒜、辣椒、八角、草果、胡椒等系列调味品的深度产品研发，延长产业链。

推进区域协调发展，培育“一带五片一窗口”工业经济发展区。一是加快建设怒江、龙川江流域以蔗糖、有色金属及水能资源开发为主的环状工业经济带；二是加快推进黄草坝、勐冒、大坝、勐柳、勐糯五个工业经济片区；三是加快培育木城等养通道对外贸易窗口。

加快发展各类企业群，实现工业经济多元化。一是继续实施大企业（集团）带动战略。认真落实《龙陵县工业发展倍增计划》，做大做强一批主业突出的大企业集团，加快重点民营企业的发展，鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，成为主业突出、市场竞争力强的大企业集团；突出重点、扶优扶强，着力培育一批成长性好、具有较强竞争潜力的科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农副产品加工型的中小企业，初步形成孕育大企业集团成长的梯次递进格局。大力实施“扶优扶强”和“集团化”战略，支持不同所有制的大企业集团突出专业，做精主业，推进技术创新、管理创新，增强核心能力。引进、消化、吸收与自主研发并举，着力提高企业技术、装备、产品工艺水平。延伸产业链，提高产品科技含量和附加值，鼓励大企业集团充分发挥自身技术、规模、资金等优势，打造一批具有自主知识产权、地方特色和较强市场竞争力的名牌产品。力争“十二五”期间培植年主营业务收入超10亿元，利税超1亿元企业2户；主营业务收入超5亿元，利税超3000万元企业3户；主营业务收入超1亿元，利税超1000万元企业6户。二是大力发展非公经济。进一步解放思想、转变观念，切实解决非公企业在市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、投融资、技术改造等方面的困难和问题，创造一视同仁、公平竞争的环境。推进信用担保体系建设，拓宽非公有制企业融资渠道，大力开展创业服务，加快推进社会化服务体系建设。加强产业政策、技术进步、结构调整等的引导作用，强化服务意识，规范行政执法，防范和查处“四乱”行为，切实维护非公企业合法权益。制定新政策，完善新举措，激活民间投资，为非公经济发展创造良好外部环境。三是加快中小企业发展和服务体系建设。加快实施创业发展、技术创新、集群发展、外向型发展、人才强企五大战略，努力构建创业培训、公共信息、融资担保、技术创新、维权保护五大服务平台，完善社会化服务体系，全方位改善中小企业发展环境。

转变经济增长方式，实现工业可持续发展。一是增强自主创新能力。加大企业技术创新投入。鼓励各类企业增加科技投入，到2015年，大中型工业企业科技活动经费支出比例达到1.5%以上，研发经费投入比例达到1%以上。加快自主创新体系建设。到2015年，大多数大中型骨干企业建立技术中心或技术研发机构。推进企业知识产权战略和标准化战略。鼓励企业技术创新成果专利化，积极促进专利技术标准化、专科技术产业化。大力推进企业技术进步。以6大产业为重点，在精深加工、新产品开发、节能降耗、防治污染、提高装备水平等方面，积极支持运用高新技术、先进适用技术、特别是信息技术对现有企业进行改造，重点扶持新材料、生物及医药、先进制造、能源、传统重点产业、农特产品深加工、环保与资源综合利用等具有鲜明地方优势和特色的重大结构调整项目。支持企业广泛应用信息技术，优化企业物流、信息流、资金流的集成和配置，提高产品质量和生产效率。努力实现管理信息化和营销电子化。二是引导产业集群发展。按照合理布局、科学规划、逐步开发、协调发展的原则，发挥专项资金带动效用，吸引社会多元投资，加快工业园区建设，实现园区经济与城市建设、土地利用、环境资源等和谐发展。改进管理，强化服务，完善招商引资机制，创造良好发展环境，把工业园区建设成为项目快捷投入、产业有效集聚、循环示范带动、工业跨越式发展的重要平台。三是大力发展工业循环经济。坚持政府引导、企业为主，政策激励、市场运作，技术推广、项目支撑，行业推动、中介服务等方式，按照资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构和产业布局，优化资源配置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和企业改造。加强机制引导和政策指导。到2015年，基本形成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业经济体系；基本建立促进工业循环经济发展的地方法规和政策支持体系；基本健全推进工业循环经济发展的社会服务体系；基本完善以企业为主体的清洁生产、节约降耗和资源综合利用的运行机制。力争全县有50%的工业企业、50%左右的规模以上工业企业实现清洁生产；主要产品能耗、物耗及水耗水平基本达到国家清洁生产标准要求，资源综合利用水平有较大提高，产业、企业之间的循环加工链建设取得明显成效。四是实施人才强工战略。加大人才培养力度，完善人才培训机制，建设一支思想政治觉悟高、敢抓工业、善抓工业的行政管理人才队伍，以及整体素质高、业务能力强、结构合理的企业经营管理队伍和技术工人队伍。五是加强企业内部管理。适应市场经济要求，引导企业加强内部管理，不断提高综合素质。到2015年，全县大多数企业基本实现管理的制度化、规范化、定量化和精细化，企业管理总体水平大幅提高，生产经营成本和管理费用逐步下降，投融资能力和营销水平明显提高，各种质量、安全事故显著减少，不断推进管理创新和管理现代化。

完善工业促进体系，确保工业经济目标实现。一是加大工业投资力度。要紧紧围绕工业及高新技术产业化投资260.9亿元目标，进一步深化投资体制改革，放宽市场准入，坚持谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，注重投资平台建设，加快工业园区建设，多渠道招商引资，营造工业投资的良好软硬环境。采取政府预算内资金安排、政府举债和国有资源转换等方式，多方筹措工业发展资金。围绕工业园区、担保机构等平台建设，以及延伸产业链、实施名牌战略、增强核心竞争力、循环经济、运行调控等重点工作，增加前期投入，加大支持力度。建立健全银企合作机制、银政联席会议制度，建设重点企业信贷审批绿色通道，以及促进企业上市等多种方式，通畅企业融资渠道。二是加强经济运行调节。建立健全全县工业经济运行监测系统，加强对规模以上工业企业动态监测。建立紧急状况下应急生产和应急调度处置制度，制定突发事件综合应急预案和专项预案。完善煤电油运协调体系，保障重点需求。三是积极发展现代物流业。构建以龙陵为主节点，各企业为支点，综合运输网络为主干的多层次物流网络体系。加快物流基础设施建设，更新改造落后物流设施，建设滇西物资储备区、边贸商城、碧寨怒江奇石及龙新黄皮石交易市场。培育物流市场，整合物流资源，建立社会化、专业化的采购、运输、仓储服务网络体系。加快培育现代物流企业，发挥公路、民航等各种运输方式的作用，促进生产资料加工配送，提高物流社会化水平，尽快把龙陵建成面向南亚东南亚的物流及出口产品加工基地。四是提高工业经济外向度。主动参与国际分工，不断提高企业国际竞争力，积极参与中国一东盟自由贸易区和大梅公河次区域合作，加强与周边国家及南亚国家高层次、宽领域的经济技术合作，建立边境贸易经济合作机制。加快与沿海发达地区及中部地区经济对接，通过人才互动和政策互通，加强滇沪、滇浙、泛珠三角经济区、西南6省(区、市)等区域性经济合作，引进高新技术、先进技术和关键技术装备，在更广领域和更高层次上承接产业转移。实施“走出去”战略，推动各类企业包括重点骨干企业、非公有制企业以及各类中小企业到境外开展多种形式的投资，开拓周边国家市场和参与开发矿产和生物资源，真正把龙陵建设成为进出口产品加工基地。五是改进管理服务职能。进一步减少和规范审批程序，发挥市场配置资源的基础性作用。发挥行业协会作用。鼓励以重点企业为龙头，依托特色产业和重点产品，适时组建具有比较优势、适应新兴产业发展需要的行业协会。

4.抓牢文化旅游产业化，着力打造“三张牌”

紧紧抓住全省旅游“二次创业”和保山实施“一心两翼”旅游发展战略机遇，加大资源开发力度，促进资源优势向经济优势转变，努力实现旅游业发展的新跨越。围绕旅游目的地建设，注重文化和旅游的紧密结合，用文化理念开发旅游资源，着力打造旅游精品。以《龙陵县2010—2020年旅游发展总体规划》为指导，以“黄龙玉文化、温泉养生文化、抗战文化”打造为重点，促进旅游业加快发展。

加快推进黄龙玉产业化发展，在加强资源保护和有序开发的同时，继续举办黄龙玉文化活动周，加大黄龙玉文化宣传推介力度，全力抓好黄龙玉博物馆及黄龙玉地质公园、黄龙玉珠宝城、白塔水乡珠宝市场改造提升项目，培植壮大黄龙玉加工销售网络，着力打造中国最大的黄龙玉加工集散地。

切实抓好以邦腊掌温泉改造提升为龙头的项目建设，力争2012年春节前完成建设任务，真正把邦腊掌建成集旅游度假、生态休闲、商务会议和地质科普等多功能于一体的“国内一流，国际知名”的综合型温泉养生度假区，并加快推进黄草坝、茄子山温泉旅游资源综合开发，着力打造“温泉养生胜地”。

加大抗战历史文化资源保护与开发力度，以松山抗战遗址保护和开发为重点，抓好松山抗战文化旅游特色村、老东坡抗战遗址生态公园建设，着力打造爱国主义教育基地。

5.抓牢城镇化，建设国际大通道上重要的“旅游、商贸、绿色”城市

实施区域发展总体战略。城市规划和建设要按照“规划要文气、建设要大气、管理要精细”的要求，高起点、大手笔推进城镇基础设施及配套设施建设，提高城镇管理水平，着力构建城乡一体化发展格局。要充分发挥龙陵地处大通道交汇点的区位优势，突出“旅游、商贸、绿色”城市主题，以经营城市理念，深入发掘城市旅游资源和文化底蕴，进一步完善城市功能，突出山、水、森林特色，加强景点景观和城市文化建设，提高城市品位。

切实搞好县城总体规划修编，实行详细规划全覆盖，加快乡镇总体规划编制，不断延伸村级建设规划，坚持以规划为指导，推进城镇化战略。规划投资148亿元，切实加快县城旧城改造和新城区拓展，平均每年按新增1.5个百分点加快推进；加快实施城市绿化工程，积极推进建筑节能，推行清洁能源，提倡绿色生活方式；加大环境保护投入力度，着力实施县城污水处理厂及管网配套工程，下大力气治理水污染、大气污染、噪声污染，着力建设“绿色城市”；大力发展房地产，在加快龙山中路凤凰城、龙陵珠宝城和县城西北片区开发建设的同时，新增房地产开发40万平方米；加大保障性安居工程建设力度，新建廉租住房2.2万平方米、公共租赁住房3.5万平方米、限价商品房1.7万平方米、经济适用房1.8万平方米，不断增加中低收入居民住房供给。加快城市交通运输，在加快县城东北片区市政基础设施（两园八路）建设的同时，新建龙玉大道、环城东路、滨河路、站前路和龙华路西段，改造龙山中路、远征路、休闲广场，新建县城至赧场至黄草坝二级公路，把县城与龙新连成一体；加快县城和乡镇集镇供水管网改造；加快通讯、餐饮住宿、商贸物流、金融保险、电子商务、文化娱乐等产业；加快凯龙五星级、康丰四星级和雨城、宏程三星级等一批高档宾馆酒店建设；加快推进产业集群建设和乡镇集镇基础设施建设，培育打造城市中心区商圈和集镇商业街区，着力形成覆盖城乡的商贸流通服务体系，有效集聚人口、物流、资源，促进城乡产业经济发展。

实施主体功能区战略。按照全县经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的龙山、镇安要优化开发；对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的勐糯要重点开发；对影响全局生态安全的重点生态功能区龙新、腊勐、碧寨、平达、象达、木城要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，重点实施以农特产品为主的农业产业化战略；对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。

完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以县城为依托，以乡镇为节点，以村办为支点，促进城乡协调发展。

加强城镇化管理。县城要加强和改进人口管理，放宽外来人口落户条件，提高建成区人口密度；加强城镇综合管理，提升城镇形象和品位。

6.深入实施科教兴县战略，加快建设创新型社会

实施科技创新驱动。进一步加大科技的投入。继续增加科技三项费用的投入，县级科技三项费用支出比例占本级财政预算的1%以上；促进形成全社会、多元化、多渠道的科技投入格局，力争开工建设科技馆；改革投融资体制，鼓励金融机构、民间资本投入科技，逐步形成全社会的投融资体系。加强科技人才队伍建设。建立县级科技专家库，在充分发挥现有人才作用的基础上，围绕我县优势主导产业吸引培养一批学术和技术带头人、一批科技型企业家、一批高层次科技中介人才与高素质科技管理人才，建设好创新创业人才队伍。加强科技创新服务体系建设。初步建立以企业为主体，科研机构和高等院校为依托，社会化中介服务机构为桥梁，政府为引导的技术创新体系，基本形成适应社会主义市场经济和科技发展规律的技术创新体系和运行机制。转变政府工作职能，发展一批科技创新创业行业协会。加强知识产权宣传与保护。出台专利资助办法，由县财政对申报专利的企业和个人进行资助。将专利为主的知识产权工作纳入全县技术创新体系，运用知识产权制度促进和保护技术创新，建立健全知识产权管理体系，加强知识产权的法律宣传和人才培训，引导企业、科研机构建立和完善知识产权管理制度，严厉打击各种侵权行为，保护知识产权拥有者的合法权益，全面提升我县科技水平和竞争力。坚持可持续发展。推动人口健康、减灾防灾、资源、环境领域和服务业的技术创新，促进环保、医药、资源利用、人居环境等社会发展相关产业有较大发展，加强与我县经济、科技发展战略密切相关的基础研究，强化科学技术普及工作，实现经济、社会、环境的可持续协调发展。

加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。鼓励引导社会力量兴办教育，多层次增加教育投入。规划投资13.2亿元，重点打造普通优质高中，排除危房3.9万平方米，新建校舍5.6万平方米；加强职业教育建设，排除危房9057平方米，新建校舍2万平方米；改善进修学校，排除危房2459平方米，新建宿舍、食堂5000平方米；实施中小学校舍安全工程，拆除危房23.8万平方米，新建校舍21.5万平方米；建设标准化中小学校舍20.4万平方米；建设木城、平达、象达3个边境乡8所国门学校，新建校舍3.7万平方米；新建特殊教育学校1所，校舍面积2706平方米；拓展学前教育建设，新建幼儿园教学及生活用房4.8万平方米，全面改善教育、教学条件。

7.推动文化繁荣，提升文化软实力

提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。

繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。一是以农村基层为重点，继续实施文化惠民工程，大力发展公益性文化事业。规划投资6.9亿元，重点建设龙陵县数字电影放映院和乡镇电影放映院，改造和新建县级图书馆、文化馆、博物馆和文工团（含综合训练馆），改造提升龙山、镇安等10个乡镇综合文化站，建设镇安等9个乡镇青少年学生校外活动场所，建设村文化活动室121个，建设木城乡彝族傈僳族文化广场，保护与开发怒江、龙川江流域新石器遗址；大力推进电信网、互联网、广电网三网融合工程建设；加快实施广播电视村村通直播卫星覆盖、农村有线电视传输覆盖网络、广播电视数字地面无线传输覆盖网络、党的声音进万家活动”智能调频大喇叭网络覆盖、县级自办电视节目覆盖建设和广播电视数字化网络改造；推进龙陵县体育馆、田径场建设，实施30户以上自然村农民体育健身工程100个，大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，振奋民族精神。二是积极培植文化产业。在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展“黄龙玉文化、温泉养生文化、抗战文化”等新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

8.加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型、微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，把城镇登记失业率控制在4.2%以内，每年开发就业岗位不低于1000个。健全统一规范灵活的人力资源市场，加快建设县级和乡级就业和社会保障服务中心，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，发挥税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

健全覆盖城乡居民的社会保障体系。着眼于提升社会服务质量和水平，以保障和改善民生为基础，以加强基层自治和社会管理为支撑，以满足各类社会主体日益增长的多层次、多样化的社会服务需求为方向，以公共服务均等化为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。规划投资3.1亿元，重点建设龙陵县标准化老年公寓、社会福利中心、老年活动中心、社会救助站、边境应急设施、残疾人康复及托养中心、救灾物资储备库、殡仪馆及公墓基础设施，以及加快建设乡镇敬老院、社区服务站、村(居)委办业务用房，大力发展社会服务，推动民政服务大局、服务社会、服务人民、服务国防等各项工作取得新进展，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目，重点在加快县人民医院住院楼建设的同时，迁建县中医院，重建县妇幼保健院门诊医技综合楼，新建县卫生监督所综合执法业务用房，进一步完善基层卫生院业务用房，增加医疗设备配置，实施村级卫生室全覆盖。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。

全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强计生基础设施建设，消除碧寨、腊勐、龙新、木城4个乡计生服务所业务用房建设空白。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，到2015年全县亿元GDP死亡率控制在0.17人以内；煤矿百万吨死亡率控制指标为零；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上；道路交通万车死亡率比2010年下降50%以上，较大急性职业危害事故得到有效控制。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善国防动员体系，深化全民国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法基础设施建设，迁建龙陵县看守所，新建公安局拘留所、强制隔离戒毒所、业务技术用房及腊勐、龙江、象达、碧寨、镇安5个派出所业务用房，新建交警大队车管用房及6个乡镇交警中队业务用房，新建森林公安局和3个基层派出所业务用房，新建县级司法业务用房，加快建设检察院办案及专业技术用房和法院审判法庭。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家。

9.加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，不断提高能源利用效率。目前，龙陵县的工业经济主要以载能工业作支撑，“十二五”期间，要在适当扩大工业硅、电锌规模的基础上，把主要精力放在依靠科技进步，延伸产业链上，把研究开发多晶硅、单晶硅及切片作为主攻方向，努力提高附加值，大幅度降低单位生产总值能耗及二氧化碳排放。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。“十二五”期间，规划发展碳汇林30万亩，薪炭林40万亩，经济、用材林50万亩，使森林覆盖率达到71%，比“十一五”期间提高3.15个百分点，增加森林蓄积720万立方米，新增固碳能力1318万吨。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加快低碳技术推广应用，逐步建立碳排放交易市场。

大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采。

加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，加强主要污染物总量控制，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。

加强生态保护和防灾减灾体系建设。加快实施龙陵县生态县建设规划，坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。继续巩固退耕还林成果，改造中低产林58万亩，封山育林27万亩，实施人工造林4万亩、生态修复1万亩，建设生物多样性保护区2.1万亩，治理境内中小河流及国界河流62.1公里，治理水土流失面积107.5平方公里，统筹推进“三江”流域1476.1平方公里的生态保护和建设，加快龙陵县出境河流怒江流域2307.2平方公里和龙川江流域576.8平方公里的综合整治，建设镇安、龙新等9个乡镇农村环境保护示范工程，增强城乡防洪能力。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系；推进气象防灾减灾预警监测系统、人工影响天气指挥系统、综合气象监测系统、农村气象综合信息服务系统及气象台站等气象服务体系建设。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

10.加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，支持省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。加大一般性转移支付资金的争取力度，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。一是完善预算编制和执行管理制度。提高部门预算编制的完整性和透明度，强化预算执行的约束力，建立对预算编制、执行和事后监督三个环节实施有效管理的机制。二是深化国库集中收付制度改革。积极推进财政专户资金纳入集中管理，提高财政资金使用效益，从源头上抑制腐败现象的发生。三是继续深化“收支两条线”管理。严格执行将行政事业单位预算外资金纳入预算管理的规定，从体制上规范收费收支行为，防止截留、挤占、挪用财政资金和私设“小金库”乱发滥发钱物等问题。四是进一步扩大政府采购的规模和范围，加强监督管理，规范采购行为，提高政府采购的效率和质量。五是进一步完善乡镇财政管理体制。在继续实行乡镇财政预算管理改革的基础上，逐步完善乡镇财政管理体制，建立激励考核机制，调动乡镇积极性。六是继续深化国有资产管理改革。建立国有资产监管机制，盘活闲置资产，规范处置程序，发挥存量资产的最佳效益。七是加强政府性债务管理。制定政府性债务管理办法，建立政府债务预警和监管机制，防范和化解债务风险。八是强化税收征管。坚持依法治税，严格执行和认真落实各项税收政策。

深化金融体制改革。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。建立存款保险制度。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。

深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。

加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

11.实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有工业硅产品出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，延长加工贸易增值链，推进市场多元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。

提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作。

四、“十二五”国民经济和社会发展保障措施

（一）加强领导，狠抓落实，维护规划的权威性

《龙陵县国民经济与社会发展“十二五”总体规划纲要》关系到全县能否与全国、全省、全市同步实现全面建成小康社会宏伟目标、能否保持全县经济社会协调健康发展大局，各级各部门要提高认识，采取各种形式，做好规划宣传动员工作，使规划深入人心，形成全社会关注规划，自觉参与规划实施的良好氛围。政府要坚持做到依规划决策、按规划行事，切实承担规划实施主体责任，要加强领导，统筹协调，搞好服务，及时解决规划实施中存在的困难和问题，确保规划实施正常推进。对进入规划的重点项目要建立督办制，要采取有力措施千方百计加以落实。各职能部门要按照职责分工，按照《纲要》要求完成所属领域的目标任务。

（二）建立科学机制，保障规划实施

考核机制：要进一步建立和完善对各部门、各乡镇的年度目标责任制，并建立科学的考核奖惩机制，采取全面考核与重点考核相结合，重视加强对项目落实和推进情况的考核，确保规划实施的整体成效。

绩效评估机制：为确保规划实施的有效性，要对规划实施情况进行全程跟踪、监测和分析，定期对规划实施情况进行绩效评估，特别是要做好规划实施的中期成果评估，及时发现和修正规划实施中存在的问题。

规划修编机制：当县内外环境发生重大变化或由于突变因素导致经济社会发展严重偏离规划纲要提出的目标时，政府要及时依法提出规划调整方案提请县人大审议批准，对规划进行调整或修编。

监督检查机制：为严肃规划的约束性和权威性，必须加强对规划执行情况的监督、检查。县政府及其组成部门要切实把规划目标任务分解落实到每一个年度计划，建立和完善年度工作目标责任制，对规划纲要定期开展自检自查。要定期或不定期地向县人大、政协汇报、通报规划执行情况，主动接受法律监督和民主监督。

（三）积极争取建设资金，为规划实施提供资金保障

全县各级各部门要紧紧围绕规划项目，齐心协力，超前做好项目前期工作，按要求组织申报，并加强与省、市相关部门的汇报、衔接和沟通，积极争取国家和省级资金投入，确保规划实施的资金来源。

（四）完善和落实配套扶持政策，确保规划目标全面实现

相关部门要加强对各类产业发展扶持政策措施的研究，认真落实国家、省、市扶持政策，牢固树立“诚信政府”形象，积极创造诚信、务实的发展环境，对各种符合现行法规的承诺要坚决兑现，形成有效的竞争激励机制，推动龙陵经济加快发展和社会全面进步。

注释：

云南建设“一圈、两湾、三区、四廊、五国、六带”：“一圈” 指加快建设滇中城市经济圈；“两湾”即沟通太平洋北部湾与印度洋孟加拉湾；“三区” 即建设德宏、西双版纳、红河三个跨境经济合作区；“四廊” 即建设连接东南亚、南亚的昆明—河内、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔各达四条经济走廊；“五国” 即建设云南与湄公河五国（缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南）的无障碍跨境旅游区；“六带”即建设连接内地和云南沿边的昆明—南宁、昆明—贵阳、昆明—重庆、昆明—成都、昆明—拉萨六条经济带。

云南建设“两强一堡”战略：“两强”，即绿色经济强省和民族文化强省；“一堡”，即中国面向西南开放的桥头堡。

保山实施“四化五加强”战略：“四化”，即农业产业化、新型工业化、特色城镇化和国际旅游化；“五加强”，即加强区域经济协调发展、加强项目投资和基础设施建设、加强改革开放、加强生态建设和改善民生、加强民主法制建设。