易地扶贫搬迁是有效解决“一方水土不能养一方人”问题、精准扶贫“五个一批”中的关键一批,是实现全民小康的重要举措。在搬迁群众“搬得出、稳得住、可致富”的目标下,社区治理成为脱贫后的一项重要工作,龙陵县结合实际采取“自治化治理”的方式,使得社区的归口管理与属地管理相融合,采用多方资源整合手段,对搬迁户的生计空间、服务空间和心理空间进行再造。
一是开展自治节约成本。龙陵县42个集中安置点中,统规统建安置点较少,且绝大部分搬迁群众都是从生存条件恶劣或地质灾害频发易发地区迁出的困难家庭,相比聘请第三方管理,搬迁群众自我管理、群防群治的方式更能激发搬迁群众的内生动力,也更易被搬迁群众所接受,也可大幅降低安置区管理成本。例如,腊勐镇龙潭山安置点,在党支部、村民小组的组织领导下,通过采取志愿服务队+网格长+搬迁农户共同管理的模式,与引进物业公司管理的模式相比,安置区每户每年减少物业管理费900元以上,缓解了搬迁群众经济压力。
二是整合资源多方共治。社会整合的正向衡量指标是“团结、忠诚、适应、认同”,这与易地扶贫搬迁社区治理需努力的方向相吻合。故此,龙陵县采用以搬迁安置点基层党建和搬迁群众自治的方式与手段整合社区治理资源,党员设岗定责,每一名党员每个月为搬迁群众做一件实事,安置区的环境卫生每户每周出1个劳动力组织清扫,安置区党员、小组长、楼栋长,网格长对安置区进行综合管理,统管辖区内的移民社区,以便高规格、及时地解决社区问题,化解社区矛盾,实现社区资源的整合与共享。
三是重视心理需求与融入。在后续治理过程中,充分尊重移民的风俗习惯,开展多种文化活动,在社区设置红白喜事操办点,人性化、制度化地解决移民因婚丧嫁娶所产生的经济负担和环境污染;鼓励多方社会力量参与社区治理,引导社会工作者、爱心人士、社会组织到社区开展心理咨询、法律救助、行为矫正、政策宣传等志愿服务,呼吁全社会关注搬迁移民这一特殊群体。必要时,整合安置区周边群众力量帮助移民社区中的特殊群体度过适应期,实现社区治理效能最大化。
由于易地扶贫搬迁是行政主导型的空间迁移,所形成的社区是区别于农村社区与城市社区的“过渡型”社区,是以带领搬迁户脱贫致富为主的“第三社区”,因此在搬迁的初期,生计转型、关系重构与服务重建是重中之重,下一步,龙陵县将继续强力推动社会多元化支持,促进搬迁群众完全适应当地社会、融入当地生活,具备自力更生的造血能力,真正实现搬迁群众“搬得出、稳得住、可致富”。