“十二五”以来来，龙陵县域经济虽然取得快速发展，但与外省经济强县及省内较好的县区相比，仍然存在着较大差距。  

（一）县域经济总量小。2016年，尽管龙陵县经济发展突破60亿元大关，达到68.69亿元，但只占全省14870亿元的0.46％，位居全省第69位。同期，全省经济总量位居前两位的官渡区（1002.07亿元）、五华区（985.47亿元）GDP总量分别是龙陵县的14.6倍和14.3倍。从人均GDP看，2016年龙陵县人均GDP达到23919元，仅为全国平均水平53817元的44.4％，为全省平均水平31358元的76.28％，排全省第65位。同期，全省人均GDP位居前三位的红塔区（120128元）、官渡区（113254元）和五华区（113094元），分别是龙陵县的5.02倍、4.73倍及4.728倍。由此可以看出，龙陵县的经济总量还很小，人均生产总值还非常低，实现2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会的任务还非常艰巨。

（二）产业发展层次低。到2016年，虽然产业发展水平有较大提升，但一产发展不强、二产发展不优、三产发展不快的格局依然没有得到改变，产业发展层次较低。从一产上看，2016年全县实现一产增加值19.51亿元，只占保山市151.36亿元的12.9％。从二产上看，2016年全县实现二产增加值27.98亿元，只占保山市214.14亿元的13.1％。从三产上看，2016年全县实现第三产业增加值21.2亿元，只占保山市248.79亿元的8.5％。同期，全市第三产业增加值第一位的隆阳区（105.11）是龙陵县的4.96倍。以此同时，龙陵县三次产业结构调整也相对缓慢。2016年，全县三次产业结构比由2015年的30∶40.9∶29.1调整为28.4∶40.7∶30.9，首次形成“二三一”结构，但与全国（8.6∶39.8∶51.6）、全省（14.8∶39.0∶46.2）、保山市（24.7︰34.9︰40.4）及腾冲市（21∶35.8∶43.2）的“三二一”结构相比，第三产业结构水平低、发展滞后。

（三）基础设施发展滞后。支撑县域经济发展的交通、水利、能源、信息等基础设施仍然是制约龙陵经济社会发展的主要瓶颈。交通方面，截至2016年底，全县高等级公路仅占总里程的6.11%，低于全省平均水平。水利方面，全县有效灌溉程度仅为47%，还有三十多万亩农田处于缺水状态，加之水资源时空分布不均，怒江沿岸乡镇工程性缺水问题严重。能源方面，龙陵县主要以水电为主，可调节能力较差，丰枯矛盾依然突出。信息方面，互联网基础设施不完善、开发利用水平有限。

（四）农村贫困程度深。2014年以来，全县充分发挥各级干部和驻村工作队作用，对建档立卡贫困人口实行全方位帮扶，按照“贫困户脱贫退出6项指标”的要求，2014年脱贫退出贫困人口2916户10819人，2015年脱贫退出贫困人口2133户8046人，2016年脱贫退出15个贫困村、1869户7553人。但因地缘、文化、经济等条件制约，全县贫困面依然较广，贫困群体依然较多，贫困程度依然较深。截止2017年8月末，经过贫困对象动态调整，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，全县仍有8468户31910名建档立卡贫困人口，将在2017至2019年实现脱贫退出。同时，傈僳族、彝族、阿昌族等少数民族和沿边乡、村地区基本处于整体贫困状况，要在2019年全面实现脱贫摘帽目标，其压力还非常大。

（五）社会事业发展慢。社会事业发展和相应的基本公共服务提供面临着总量供给不足，城乡、区域、不同人群之间资源配置不均，体制机制不完善，整体服务水平不高等突出问题。2016年，全县学前三年毛入园率达到55.2%，比全国平均水平75%低19.8个百分点；高中阶段教育毛入学率达到86.8%，比全国平均水平87.5%低0.7个百分点；每千人口医疗卫生机构床位数2.58张，仅为全国平均水平5.37张的48%，少于全国平均水平2.79张；每千人拥有医生数0.75人，比全国平均水平2.31人少1.56人；广播、电视覆盖率分别达到97.7%、97.9%，分别比全国平均水平98.4%、98.9%低0.7、1个百分点。

为全面加快龙陵县域经济发展，在“十三五”期间闯出一条具有龙陵特色的县域经济转型升级之路，建议下一步重点从四个方面扎实县域经济工作。  

第一，集中力量攻脱贫。一是进一步压实脱贫攻坚责任，精确配置扶贫资源，精准扶持贫困户，大力推进产业扶贫，采取“51+49”模式，鼓励龙头企业、专业合作社与贫困乡村户建立利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困群众在产业发展中的组织化程度。二是积极稳妥有序推进易地扶贫搬迁工作，全面实施清单管理制度，进一步细化、量化目标任务，制定作战图、列出时间表，完善项目前期各项手续，倒排工期、细化节点，督促施工单位优化施工方案、上足施工力量，抓节点、抢工期，在确保安全和质量的前提下，切实加快项目建设进度，确保完成市级考核任务。  

第二，提升产业增效益。一是突出抓好龙陵黄山羊、石斛、褚橙、重楼、纹党参等为重点的高原特色农业发展，重点打造褚橙、石斛、纹党参“三个万亩”规模农业。积极采用租金、股金、红利等多种方式，发展多样性农业。大力培育农业“小巨人”，农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，着力形成每一个主导产业都有龙头企业带动的格局。二是突出特色，大力培育发展新兴产业，拓展延伸产业链，提升产品附加值。加快推进工业硅、石材、水泥、电锌、白砂糖、精制茶等为重点的传统工业优化升级；突出抓好锂离子、单晶硅等新兴产业。三是大力培育壮大文化旅游产业，强势打造抗战文化，围绕把松山打造成为全国著名、世界知名景区景点的目标，加快松山大战遗址纪念园及龙陵松山小镇建设；强力打造黄龙玉文化，继续加强黄龙玉基础研究，促进资源规范有序开发，着力提升珠宝玉石首饰特色产业基地建设管理水平；强劲打造温泉养生文化，全力推进龙陵健康小镇建设，积极整合县内温泉资源，大力发展集康体、休闲、养老、度假为一体的服务业，推动餐饮、疗养等相关产业互动发展。  

第三，抓实项目增投资。重点是用好用活浦发、国开等基金，全力推进“五网”建设，有效解决基础设施滞后的问题，努力增强经济社会发展后劲。一是要抓好各领域投资。基础设施建设领域。要坚决打好“五网”基础建设五年大会战，加快推进社会事业和易地搬迁等工程建设。工业投资领域。要坚持抓技改优化存量、抓招商扩大增量，加快推进年产5GW单晶硅棒、日产300万Ah动力锂离子电池等项目建设。城镇建设领域。要积极推进城乡规划体制改革，加强城乡规划建设管理，全力抓好特色小镇、棚户区改造等重点工作，进一步释放投资潜力，要扎实推进龙陵松山小镇、龙陵石斛小镇两个特色小镇创建工作。二是进一步拓展资金来源渠道。要放宽民营企业市场准入，消除各种隐性障碍和潜规则，充分激发民间投资活力。抓紧搭建市场化、经营性融资平台，最大限度帮助实体企业解决融资难问题。要放宽民营企业市场准入条件，充分激活民间投资，积极组建由民企控股的SPV公司，努力吸引社会资本。三是全力抓好招商引资工作。要把企业的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点，持续开展“减证便民”行动，着力提高政务服务便利化水平。探索对重点项目实行“保姆式服务”模式，要亲于心、清于行，树立“亲”“清”新型政商关系，真正想企业所想、为企业解难、助企业发展，着力提升招商环境。  

第四，稳定消费增活力。认真落实国家促进消费和收入分配调整的政策措施，深入推进城乡居民社会保障体系改革，多渠道提高城乡居民收入，切实做好困难家庭、高校毕业生、返乡农民工等重点人群的就业和创业帮扶工作，加快城乡统筹，健全社会保障体系，提高社会保障水平，增强社会消费能力和意愿，激活城乡消费市场。保持批发、零售业销售额，住宿、餐饮业营业额增速稳定在11%—18%以上。全面推进现代商贸流通、城市消费品流通网络、农村消费品流通网络、电子商务和市场调控五大体系建设，积极培育消费热点，扩大餐饮、住宿、购物、文化娱乐、体育健身等服务性消费。  

第五，齐抓共管建城镇。突出顶层设计，推进“多规合一”，提高相关专项规划及修建性详细规划质量，充分发挥规划的引领、指导作用。一是加快县城建设步伐，全力推进县城供水工程、污水处理工程、棚户区改造以及地下综合管廊等项目，全面提升城市品位。推进美丽乡村建设，加强项目资金整合，抓好新农村建设试点，以及美丽乡村示范点建设，不断加快农村“一水两污”基础设施配套建设，不断改善农村生产生活条件。二是加大城乡人居环境整治力度，抓实“四城同创”工作，大力开展“四治三改一拆两增”“七改三清”环境综合整治。抓好城市绿化、美化、亮化工作，持续做好绿地建设，加快拆除“两违”建筑，整治照明死角，打造靓丽夜景。三是抓实特色小镇创建工作，加快推进龙陵松山小镇、龙陵石斛小镇两个特色小镇建设工作，确保完成市级考核任务。四是加大统筹城乡力度，在深入推进勐糯统筹城乡发展一体化试点工作的同时，扎实做好农转城工作。  

第六，建立生态美环境。牢固树立“生态建设产业化、产业建设生态化”理念，厚植发展优势，深入实施生态恢复治理和绿化荒山行动，切实深化农村环境保护，搞好县城绿化美化。加快推进“森林龙陵”建设。开展大规模国土绿化行动，加快生态脆弱区生态系统功能的恢复建设，加大生态修复与治理力度，加强生物多样性保护，抓好天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等林业重点项目工程。狠抓节能减排，推进重点领域节能降耗，确保完成市下达我县年度节能减排目标任务。 （综合股 黄家胜）