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龙陵县2018年至2020年脱贫攻坚项目库实施方案

索 引 号:01526300-6-/2019-1108016公开目录:扶贫资金项目信息发布日期:2019-11-08发布机构:龙陵县扶贫开发办公室

龙陵县2018年至2020年脱贫攻坚项目库实施方案

目 录

前 言1

第一章 概 况2

第一节 全县贫困情况2

第二章发展思路3

第一节 指导思想3

第二节 基本原则3

第三节 目标任务4

第三章项目建设规模5

第一节安全稳固住房5

第二节 适龄青少年就学7

第三节 基本医疗保障9

第四节 就业扶贫11

第五节 产业扶贫13

第六节生态扶贫19

第七节兜底保障20

第八节 农村基础设施和公共服务22

第九节沪滇扶贫协作项目31

第十节其他支撑性产业项目32

第四章 投资概算绩效目标33

第一节 总投资概算及资金来源34

第二节 绩效目标35

第三节 减贫带贫机制36

第五章 组织保障措施38

第一节 组织领导38

第二节 明确职责38

第三节 项目管理43

第四节资金管理45

第五节强化年度评估和方案修订46

附:龙陵县2018年至2020年脱贫攻坚项目库(实施方案)县级统计表

前 言

为全面贯彻落实党的十九大全会与习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记扶贫开发战略思想和在云南考察时的重要讲话。他强调:“坚决打好扶贫开发攻坚战,决不能让困难地区和困难群众掉队,为确保龙陵县到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会,实现“脱贫、摘帽、增收”目标。我县2018年全县脱贫摘帽,时间紧、任务重。根据“贫困人口退出7项指标、贫困村出列10项指标、贫困县摘帽5项指标”,我县党委政府高度重视及时召开专题会议,及时组织县、乡、村三级、挂包单位人员、驻村工作队员进行了认真的入户走访调查、研究编制,按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对,排出制约“户脱贫、村出列、县摘帽”的短板,编制形成我县的村级施工图,乡级路线图、进而汇总成我县的项目库(实施方案)、项目库共涉及10个乡镇、120村(社区),建设内容包括易地扶贫搬迁、危房改造、教育卫生、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障、基础设施、沪滇协作9个部分。项目实行一次规划,分年度实施,实施周期三年,即:2018年1月至2020年12月,我县按照时间节点通过对项目库中项目的实施对短板进行补齐,贫困发生率控制在3%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准,农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第一章 概 况

龙陵县位于云南西部边陲,与缅甸隔江相望,有国境线19.71公里。全县国土面积2884平方公里,山区面积占98%,森林覆盖率67.85%。辖5镇5乡,居住着汉、傈僳、彝、傣、阿昌等23种民族。属于国家扶贫开发工作重点县及滇西边境片区县,集“山区、贫困、边境、民族”于一体,是扶贫攻坚的主战场之一。“十二五”以来,在上级党委、政府和有关部门的关心支持下,龙陵县委、政府高度重视扶贫开发工作,狠抓各项工作落实,扶贫开发工作取得了较好成效。

第一节 全县贫困情况

龙陵县于1994年被确定为国家级贫困县,2012年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县、边境县,按照国家相关标准我县共识别出建档立卡贫困乡镇3个、贫困村33个,建档立卡贫困人口13760户、49883人,占全县农业人口的20.7%。2014至2017年累计脱贫出列19个贫困村6734户22810人。2017年末经过贫困对象动态调整,按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则,全县共有7026户27073名建档立卡贫困人口,将在2018至2019年实现脱贫退出。

第二章发展思路

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署,按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持精准扶贫精准脱贫方略,建立完善与贫困县涉农资金统筹整合使用和资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度,贫困县普遍编制和建立脱贫攻坚项目库,保证资金使用精准安全高效,实现贫困人口稳定脱贫。按照“两不愁、三保障”、“三落实”|“四个不摘”“五个一批”、“六个精准”的要求建立项目库,以更加明确的思路、更加精准的举措、超常规力度,确保全县贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

根据《国务院扶贫办印发(关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意)的通知》(国开办发〔2018〕10号)、《云南省扶贫开发领导小组办公室<关于开展脱贫措施户户行动,加快推进县级脱贫攻坚项目库建设>的通知》(云开组办〔2018〕18号)文件要求,做好项目库建设工作。

------坚持聚焦精准。 脱贫攻坚项目库建设要符合相关规划要求,聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽欲求,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求,把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。

------坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理,提高参与度,增强获得感。

-----坚持公开透明。严格项目入库程序,项目入库前要逐级公示,经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告,接受群众和社会监督,实行扶贫项目阳光化管理。

------坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理,可操作性强,注重服务基层,在使用中不断完善,既体现项目储备功能,又能体现管理功能。

第三节 目标任务

围绕2018年整县脱贫摘帽,贫困村脱贫出列,贫困人口脱贫退出,全面建成小康社会奋斗目标,坚持以脱贫退出为目标,坚持以脱贫短板和弱项为问题导向,精准施策;坚持以脱贫攻坚规划为引领,聚焦“两不愁三保障”,补齐短板和弱项,用有限时间解决有限问题,既不降低标准,也不随意提高标准。紧盯贫困人口的基本需求,对标对表找准问题和差距,突出解决收入保障(产业发展)、农村交通、人畜饮水安全、农村公共服务、村集体经济发展、能力素质提升、住房安全保障和生态建设与环境保护等脱贫退出短板和弱项。精准发力,注重实效。精确瞄准建档立卡贫困人口,通过实施龙陵县补短板项目,有效解决全县15758户建档立卡贫困户64216名贫困群众脱贫摘帽增收,项目实施后,全县贫困发生率控制在3%以内。农民人均可支配收入高于当年国家扶贫标准,农村常住居民人均可支配收入增幅高于龙陵县的平均增幅。确保全县贫困群众如期实现脱贫。

第三章项目建设规模

我县经走访调查,15758户64216人建档立卡群众,主食细粮均有保障,衣服能够自行购买,四季有换季衣服,日常有换洗衣服,没有“两不愁”尚未解决的农户。根据各乡镇对120个村(社区),按照“户脱贫、村出列”的标准进行比对,排出短板,对短板进行补齐,所需建设内容如下:

第一节安全稳固住房

一、易地扶贫搬迁项目。2018—2019年我县建档立卡贫困户358户1574人需要实施易地扶贫,其中龙山镇94户445人,镇安镇51户224人,龙新乡20户83人,龙江乡21户81人,腊勐镇53户202人,碧寨乡35户154人,象达镇64户288人,平达乡20户97人。搬迁需投入资金4092.40万元,其中2018年3959.80万元,2019年132.60万元。

责任部门:发改局

二、“四类人员”危房改造项目。

全县“四类对象户”有2149户需实施农村危房改造,共需投入资金4922.30万元,2018年4872.8万元、2019年49.50万元。

其中拆除重建的有1014户(龙山镇73户,镇安镇229户,龙新乡206户,龙江乡68户,腊勐镇128户,碧寨乡32户,象达镇186户,平达乡45户,勐糯镇16户,木城乡31户),需投入资金2639.40万元;

修缮加固的有1135户(龙山镇161户,镇安镇210户,龙新乡155户,龙江乡62户,腊勐镇127户,碧寨乡49户,象达镇208户,平达乡109户,勐糯镇9户,木城乡44户),需投入资金2282.90万元。

三、非“四类人员”危房改造。

我县“非四类对象”还有2867户需实施住房改造(2018年实施2770户。其中龙山镇362户,镇安镇357户,龙新乡369户,龙江乡133户,腊勐镇338户,碧寨乡334户,象达镇329户,平达乡323户,勐糯镇162户,木城乡63户)2018年需投入资金3434.1万元,

2019年实施97户。其中龙山镇16户,镇安镇6户,龙新乡23户,龙江乡18户,腊勐镇21户,碧寨乡5户,象达镇4户,勐糯镇1户,木城乡3户)需投入资金142.60万元。

责任部门:住建局

四、住房质量提升。

我县有16253户需实施住房质量提升。2018年783户。其中龙山镇33户,镇安镇142户,龙新乡56户,龙江乡8户,腊勐镇25户,碧寨乡254户,象达镇147户,平达乡2户,勐糯镇103户,木城乡13户,需投入资金495.38万元。

2019年15470户。其中龙山镇2303户,镇安镇1899户,龙新乡2095户,龙江乡1876户,腊勐镇1644户,碧寨乡1928户,象达镇1628户,平达乡1127户,勐糯镇725户,木城乡245户,需投入资金4163.50万元。

责任部门:住建局 人居办

第二节 适龄青少年就学

一、认真落实控辍保学责任,全县没有建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学人员,适龄人员100%入学。目前我县2019年建档立卡贫困家庭子女中:属于义务教育阶段学生有7622户9687人(其中龙山镇1218户1218人,镇安镇988户1379人,龙新乡655户993人,龙江乡383户476人,腊勐镇644户769人,碧寨乡838户1062人,象达镇1482户1923人,平达乡687户902人,勐糯镇329户415人,木城乡398户550人),均已落实免学杂费和免费提供教科书,均已落实营养改善计划每人800元/生/年,寄宿学生均已落实生活补助小学学生1000元/生/年、初中及特殊教育学生初中1250元/生/年(8个人口较少民族,即独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族在原有补助基础上每年每生增加250元);

二、建档立卡贫困户家庭子女2019年就读初中高中后继续教育的学生共583户599人(其中龙山镇44户44人,镇安镇128户129人,龙新乡63户66人,龙江乡33户34人,腊勐镇60户61人,碧寨乡103户106人,象达镇70户72人,平达乡2户2人,勐糯镇34户34人,木城乡46户51人);

三、建档立卡贫困户家庭子女2019年就读高中的学生有948户972人(其中龙山镇111户111人,镇安镇142户148人,龙新乡65户68人,龙江乡77户77人,腊勐镇88户88人,碧寨乡101户102人,象达镇218户229人,平达乡59户61人,勐糯镇35户35人,木城乡52户53人),均已落实国家助学金2500元/生/年、生活补助2500元/生/年;

四、建档立卡贫困户家庭子女2019年就读中等职业教育的学生共1243户1284人(其中龙山镇261户282人,镇安镇117户120人,龙新乡109户112人,龙江乡88户88人,腊勐镇95户95人,碧寨乡145户150人,象达镇216户219人,平达乡116户121人,勐糯镇62户63人,木城乡34户34人)。均已落实免学费2000元/生/年、国家助学金2000元/生/年、“雨露计划”资助3000元/生/年;

五、建档立卡贫困户家庭子女2019年就读高等教育的学生共1152户1190人(其中龙山镇166户166人,镇安镇164户173人,龙新乡111户114人,龙江乡66户72人,腊勐镇95户96人,碧寨乡103户106人,象达镇257户268人,平达乡94户98人,勐糯镇57户58人,木城乡39户39人),均已落实助学贷款和其他相关补助政策;

六、建档立卡贫困户家庭子女2019年参加普通话推广培训的共有7639户9648人(其中龙山镇1218户1218人,镇安镇988户1381人,龙新乡655户916人,龙江乡383户476人,腊勐镇644户769人,碧寨乡838户1067人,象达镇1499户1954人,平达乡687户902人,勐糯镇329户415人,木城乡398户550人)。

责任部门:教体局

第三节 基本医疗保障

一、2019年落实基本医保275059人次,其中龙山镇41743人,镇安镇41377人,龙新乡31901人,龙江乡29603人,腊勐镇20598人,碧寨乡22009人,象达镇34452人,平达乡27987人,勐糯镇16444人,木城乡8945人;

二、2019年落实大病保险275059人次,其中龙山镇41743人,镇安镇41377人,龙新乡31901人,龙江乡29603人,腊勐镇20598人,碧寨乡22009人,象达镇34452人,平达乡27987人,勐糯镇16444人,木城乡8945人;

三、2019年目前医疗救助9376人,其中龙山镇136人,镇安镇1025人,龙新乡751人,龙江乡542人,腊勐镇381人,碧寨乡922人,象达镇1276人,平达乡2273人,勐糯镇1384人,木城乡686人;

四、2019年目前大病集中救治1685人,其中龙山镇673人,镇安镇175人,龙新乡12人,龙江乡37人,腊勐镇79人,碧寨乡206人,象达镇210人,平达85人,勐糯镇144人,木城乡64人;

五、2019年目前医疗兜底保障6141人,其中龙山镇616人,镇安镇1318人,龙新乡303人,龙江乡423人,腊勐镇389人,碧寨乡704人,象达镇1359人,平达乡334人,勐糯镇244人,木城乡451人;

责任部门:医保局 民政局 卫健局

第四节 就业扶贫

一、按照让每一个适龄劳动力的贫困家庭至少有1名劳动者就业的要求,三年共计划稳定转移就业40153人次。

1、县内25752人次。其中:龙山镇3294人次,镇安镇4584人次,龙新乡341人次,龙江乡2845人次,腊勐镇1164人次,碧寨乡3324人次,象达镇4347人次,平达乡3546人次,勐糯镇762人次,木城乡1545人次

2、县外省内11551人次。其中:龙山镇696人次,镇安镇2343人次,龙新乡202人次,龙江乡628人次,腊勐镇976人次,碧寨乡1954人次,象达镇2226人次,平达乡1445人次,勐糯镇416人次,木城乡665人次

3、省外5492人次。其中:龙山镇190人次,镇安镇423人次,龙新乡106人次,龙江乡409人次,腊勐镇399人次,碧寨乡843人次,象达镇487人次,平达乡1169人次,勐糯镇492人次,木城乡974人次

责任部门:人社局

二、就业培训,让建卡立档贫困户中有劳动能力的劳动者参加1次技能培训,每个贫困家庭至少有1名劳动者就业,实现“一户一人,一人一技,一技脱贫”的目标,三年计划对贫困户开展转移就业培训33120人次。其中:龙山镇1484人次,镇安镇3335人次,龙新乡5036人次,龙江乡1995人次,腊勐镇3313人次,碧寨乡2486人次,象达镇6628人次,平达乡2573人次,勐糯镇2507人次,木城乡3763人次。主要为枫斗加工培训、烹饪、种植业、养殖业培训等。实施三年需要投入财政性资金670.51万元,其中,2018年321.99万元,2019年162.81万元,2020年185.72万元。

责任部门:人社局

三、公益岗位。通过开设公益性岗位三年计划实现建档立卡户就业3326人次,其中护边员9人次(木城乡9人次),护路员384人次(龙山镇21人次,镇安镇46人次,龙新乡45人次,龙江乡12人次,腊勐镇42人次,碧寨乡23人次,象达镇70人次,平达乡69人次,勐糯镇19人次,木城乡37人次);保洁员2570人次(龙山镇469人次,镇安镇344人次,龙新乡112人次,龙江乡206人次,腊勐镇262人次,碧寨乡357人次,象达镇447人次,平达乡111人次,勐糯镇56人次,木城乡206人次);河道治理206人次(龙山镇12人次,镇安镇4人次,龙新乡5人次,龙江乡1人次,腊勐镇9人次,象达镇35人次,平达乡96人次,勐糯镇6人次,木城乡38人次);地质灾害检测员157人次(龙山镇31人次,镇安镇17人次,龙新乡6人次,龙江乡7人次,腊勐镇22人次,碧寨乡19人次,象达镇13人次,平达乡13人次,勐糯镇12人次,木城乡17人次)。

责任部门:发改局 交通局住建局水务局自然资源局

第五节 产业扶贫

结合我县实际,通过政府扶持引导,专业合作社示范带动及开拓市场,着力实现农业产业合作化、组织化、规模化、品牌化目标。2018年至2020年产业扶贫需投入资金共35747.86万元。其中,2018年需投入资金6787.77万元,2019年需投入资金9644.50万元,2020年需投入资金19315.60万元。

一、规模化种植项目

(一)常规经济作物种植

1.目前年度规划种植烤烟48675亩,覆盖建档立卡户1599户5869人;

2.目前年度规划种植香料烟8463亩,覆盖建档立卡户632户2823人;

3.目前年度规划种植甘蔗48942亩,覆盖建档立卡户1264户5188人;

(二)耕地地力保护补贴

1.年度稻田面积补贴104418亩,覆盖建档立卡户7593户31172人;

2.年度旱地(玉米)面积补贴196871亩,覆盖建档立卡户12296户49817人。

(三)坚果产业提质增效

1.目前年度澳洲坚果提质增效21377亩,覆盖建档立卡户1135户5009人;

2.核桃提质增效134892亩,覆盖建档立卡户8837户34322人。

(四)茶叶产业

1.茶叶初制所提升改造项目30所,需投入资金810.00万元,2020年实施;

2.目前年度茶叶种植65171亩,覆盖建档立卡户5451户22493人(新植茶叶补助10万元)。

(五)中草药种植

1.规划种植重楼3183亩,覆盖建档立卡群众5042人次,需要投入资金419万元;

2.石斛提质增效8626亩,覆盖建档立卡户934户4094人次。

3.其他中草药230亩,覆盖建档立卡户108户458人次,需要投入资金5万元;

(六)蔬菜种植

1.三年计划种植青早豌豆29075亩,覆盖建档立卡户3231户12537人次,需要投入资金220.66万元。

2.其他蔬菜种植15853亩,覆盖建档立群众2139人次,需要投入资金3.42万元。

(七)其他产业

提质增效草果20354亩,覆盖建档立卡群众4902人次;

(八)玉米青贮品种实验示范建设项目1个,需要投入资金20万元。

(九)少数民族资金支持产业发展

少数民族资金发展特色产业,在龙山镇、腊勐镇、平达乡、木城乡发展产业,投入资金400万元,其中2018年100万元,2019年300万元。

(十)产业基础设施

1.石斛枫斗加工厂建设项目,涉及9个乡镇15个项目(含东西协作项目5个),预计受益建档立卡群众3135人次,需投入资金2050.8万元,其中:2018年865.5万元,2019年1185.3万元。

2.龙陵县全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目3个,覆盖建档立卡群众12968人次,需投入资金4400万元,其中2018年271.19万元,2020年4128.81万元。

3.龙江乡高标准农田建设项目1个,覆盖建档立卡群众1354人次,2020年需投入资金829.11万元。

4.勐糯镇高效节水灌溉项目及勐糯镇一二三融合项目,共覆盖建档立卡群众1912人次,需投入资金1000万元,其中,2019年400万元,2020年600万元。

5.猪圈建设项目1个,需投入资金60万元。

责任部门:农业农村局林业和草原局 民宗局

二、规模化养殖项目

(一)养牛产业

1.肉牛养殖项目,共养殖20034头,覆盖建档立卡户7204户29616人,需投入资金6009万元;

2.全县共建设肉牛养殖场504个,其中2018年55个,2019年142个,2020年307个。需投入资金4939万元,其中2018年1200万元,2019年1526万元,2020年2213万元。

3.能繁母牛扩群增量行动,需投入资金1360万元,其中2018年60万元,2019年500万元,2020年800万元;

4.肉牛出栏奖励计划,需投入资金170万元,2020年实施;

5.能繁母牛保险项目,需投入资金497万元,其中2018年97万元,2019年100万元,2020年300万元;

6.新建肉牛养殖专业合作社10个,需投入资金300万元,2018至2020年分别投入100万元;

7.开展肉牛养殖技术培训60期,需投入资金226万元,其中2018年26万元,2019年90万元,2020年150万元;

8.肉牛新品系培育项目,需投入资金200万元,其中2019年110万元,2020年100万元;

9.肉牛养殖贷款贴息项目,三年期贷款本金24717元,需投入资金1210.32万元。

10.肉牛冻改点项目需投入资金120万元,其中2018年20万元,2019年50万元,2020年50万元。

11.肉牛养殖示范村建设需投入资金400万元,其中2020年400万元。

12.粮改饲项目储藏饲料188390吨,需投入资金1130.35万元,其中2018年268.05万元,2019年387.30万元,2020年475万元。

13.粮改饲实验示范项目2020年需投入资金20万元。

14.发展良种母牛养殖户1618头,2020年需投入资金192.51万元。

(二)养猪产业

1.能繁母猪养殖项目,共养殖3453头,覆盖建档立卡群众3364人次,需投入资金180万元,2018年实施;

2.栎果猪养殖项目,共发展养殖7515头,覆盖建档立卡群众910人次,需投入资金50万元,2018年实施。

(三)养鱼产业

1.稻花鱼养殖项目,年度养殖18290亩,覆盖建档立卡群众3237人次。

(四)中华蜜蜂养殖项目,共养殖9753巢,覆盖建档立卡群众7490人次,2018年需投入资金598万元,2019年实施需投入资金90万元。

(五)养殖小区项目

全县共建设养殖小区40个,覆盖建档立卡户1769户7186人,需投入资金4393.69万元,其中2019年1974.81万元,2020年2418.88万元。

(六)黄山羊养殖项目

1.全县黄山羊养殖扶持500户,需投入资金295万元,其中2020年295万元。

2.黄山羊保险20万元,其中2020年20万元。

3.黄山羊养殖专业合作社10万元,2020年10万元。

4.市场营销50万元,其中2020年50万元。

5.黄山羊样本品种选育项目60万元,其中2019年40万元,2020年20万元。

(七)养鸡产业

全县目前年度养鸡586920只,覆盖建档立卡户5763户18784人,投入资金12.57万元。

(八)动物疫病防控冷链体系建设项目

全县动物疫病防控冷链体系建设,需投入资金62万元,其中2018年20万元,2019年20万元,2020年22万元。

(九)畜产品质量安全保障建设项目

龙陵县畜产品质量安全保障建设,需投入资金300万元,其中2020年300万元。

(十)农民专业合作

农民专业合作社建设项目1个,需投入资金20万元。

责任部门:农业农村局民宗局

三、加工、商贸、乡村旅游、电商、小额信贷、参加专业合作社、集体经济组织等项目

1.巩固劳务服务专业合作社项目,全县涉及102个,覆盖建档立卡户13124户44636人次。

2.参加专业合作社,全县涉及404个,覆盖建档立卡户22406户87887人,需投入资金17.9万元,其中2018年资金17.9万元。

3.小额信贷扶持项目,放贷规模30000万元,覆盖建档立卡贫困户6454户,需投入资金1403.28万元,其中2018年436.03万元,2019年483.63万元,2020年483.63万元。

责任部门:人社局 扶贫办 供销社

第六节生态扶贫

一、退耕还林30106亩(龙山镇1143亩,镇安镇3000亩,龙新乡250亩,龙江乡492亩,腊勐乡5115亩,碧寨乡4000亩,象达镇4102亩,平达乡4000亩,勐糯镇4004亩,木城乡4000亩),覆盖建档立卡贫困户2199户9302人(龙山镇241户1079人,镇安镇428户1877人,龙新乡15户60人,龙江乡21户95人,腊勐乡421户1725人,碧寨乡99户411人,象达镇362户1578人,平达乡287户1165人,勐糯镇155户646人,木城乡170户666人);

二、退耕还草4682亩,覆盖建档立卡贫困户129户535人。三、公益林保护133651亩,覆盖建档立卡户1195户4819人;

四、天然林保护1732845亩,覆盖建档立卡户受益12562户50700人。

五、选聘建档立卡户担任生态护林员675人,其中龙山镇94人,镇安镇65人,龙新乡82人,龙江乡54人,腊勐乡32人,碧寨乡69人,象达镇107人,平达乡84人,勐糯镇27人,木城乡61人。

六、年度规划选聘建档立卡贫困户担任公益林、天然林管护员389人,其中龙山镇44人,镇安镇28人,龙新乡36人,龙江乡29人,腊勐乡22人,碧寨乡44人,象达镇67人,平达乡49人,勐糯镇26人,木城乡44人。

七、贫困林场管护建设项目2件,需投入资金90万元,其中2019年45万元,2020年45万元。

八、林业贷款贴息项目共涉及354户,需投入87.05万元,实施年度为2019年。

责任部门:林业和草原局 农业农村局

第七节兜底保障

一、年度实施建档立卡户农村低保保障16514人(龙山镇2276人次,镇安镇2578人次,龙新乡2294人次,龙江乡882人次,腊勐乡1212人次,碧寨乡2515人次,象达镇1790人次,平达乡1732人次,勐糯镇197人次,木城乡1038人次)。

责任部门:民政局

二、年度实施建档立卡户特困人员救助供养1797人次,其中,分散供养1657人次(龙山镇391人次,镇安镇246人次,龙新乡163人次,龙江乡90人次,腊勐乡156人次,碧寨乡121人次,象达镇221人次,平达乡136人次,勐糯镇74人次,木城乡59人次);集中供养140人次(龙山镇47人次,镇安镇12人次,龙新乡8人次,龙江乡13人次,腊勐乡11人次,碧寨乡14人次,勐糯镇5人次,象达镇10人次,木城乡8人次,平达乡12人次,)。

责任部门:民政局

三、年度落实建档立卡户残疾人两项补贴3408人次(龙山镇521人次,镇安镇222人次,龙新乡684人次,龙江乡261人次,腊勐乡309人次,碧寨乡337人次,象达镇371人次,平达乡320人次,勐糯镇217人次,木城乡166人次)。

责任部门:县残联

四、年度参加养老保险165565人(龙山镇23728人,镇安镇27412人,龙新乡20683人,龙江乡19111人,腊勐乡15603人,碧寨乡12088人次,象达镇17428人,平达乡15282人,勐糯镇7939人,木城乡6291人)。

责任部门:人社局

第八节 农村基础设施和公共服务

龙陵县2018年至2020年农村基础设施和公共服务需投入资金共82812.46万元。其中,2018年需投入资金19326.24万元,2019年需投入资金37328.78万元,2020年需投入资金26157.44万元。

一、贫困发生率<3%

贫困发生率<3%。2018年底未脱贫人口共计1497户5408人,2019年未脱贫39户154人,2020年全部脱贫。

二、道路硬化

龙陵县2018年至2020年道路硬化需投入资金共50809.71万元,其中,2018年需投入资金8640.94万元,2019年需投入资金26378.59万元,2020年需投入资金15790.18万元。

(一)县城、乡镇到建档立卡贫困行政村通硬化道路的危险路段有必要的防护措施,需新建/扩改建389.41公里,需投入资金4822.89万元,其中2018年1580.90万元,2019年2741.99万元,2020年500万元。

(二)桥梁建设项目,需投入资金883万元。

(三)县乡道路硬化,需投入资金1160万元。

(四)行政村、自然村道路硬化项目,需投入资金26646.57万元,其中,2018年1694.5万元,2019年14952.07万元,2020年10000万元。

1.龙山镇预计硬化道路58.89公里,需投入资金3624.3万元。

2.镇安镇预计硬化道路71.95公里,需投入资金2845.67万元。

3.龙新乡预计硬化道路26.62公里,需投入资金2275.4万元。

4.龙江乡预计硬化道路27.7公里,需投入资金2023万元。

5.腊勐镇预计硬化道路22.92公里,需投入资金1604.4万元。

6.碧寨乡预计硬化道路21.3公里,需投入资金1231万元。

7.象达镇预计硬化道路49.42公里,需投入资金2038.7万元。

8.平达乡预计硬化道路25.33公里,需投入资金1873.1万元。

9.勐糯镇预计硬化道路5.7公里,需投入资金369万元。

10.龙陵县“贫中贫、坚中坚”提升改造建设项目142.6公里,需投入资金8762万元,全面提升道路质量。

(四)串户路2018年至2020年需新建1978622平方米,受益农户7513户30082人,需投入资金共11666.94万元,其中,2018年需投入资金1906.44万元,2019年需投入资金5150.34万元,2020年需投入资金4610.16万元。分别为:

1.龙山镇需新建315950平方米,需投入资金共1895.77万元。

2.镇安镇需新建331849平方米,需投入资金共1991.06万元。

3.龙新乡需新建151100平方米,需投入资金共888.42万元。

4.龙江乡需新建171436平方米,需投入资金共1028.62万元。

5.腊勐镇需新建151935平方米,需投入资金共911.6万元。

6.碧寨乡需新建328240平方米,需投入资金共1972.79万元。

7.象达镇需新建221673平方米,需投入资金共1330.04万元。

8.平达乡需新建249083平方米,需投入资金共1304.5万元。

9.勐糯镇需新建45181平方米,需投入资金共271.09万元。

10.木城乡需新建12175平方米,需投入资金共73.05万元。

(五)入户路及庭院硬化,2018年至2020年需新建1450307平方米,受益农户1506户6081人,需投入资金共2901.43万元,其中,2018年需投入资金825.22万元,2019年需投入资金1396.19万元,2020年需投入资金680.02万元。分别为:

1.龙山镇需新建207651平方米,需投入资金共415.23万元。

2.镇安镇需新建307331平方米,需投入资金共614.66万元。

3.龙新乡需新建149826平方米,需投入资金共213.88万元。

4.龙江乡需新建153820平方米,需投入资金共299.65万元。

5.腊勐镇需新建91107平方米,需投入资金共182.2万元。

6.碧寨乡需新建176927平方米,需投入资金共353.88万元。

7.象达镇需新建249382平方米,需投入资金共498.76万元。

8.平达乡需新建100387平方米,需投入资金共200.78万元。

9.勐糯镇需新建23795平方米,需投入资金共63.79万元。

10.木城乡需新建29324平方米,需投入资金共58.65万元。

(六)基金项目(基础设施)新建5.9公里,覆盖建档立卡贫困户59户278人,需投入资金580万元,其中2018年500万元,2019年80万元。

1.乐施会基础设施建设项目建1.5公里,需投入资金80万元。

2.雅居乐基础设施建设项目覆盖建档立卡贫困户34户146人,需投入资金500万元。

(七)新建民族特色项目21件,分别在龙山镇、平达乡、腊勐镇、木城乡实施,需投入资金2146.88万元。

责任部门:交通局 人居办 扶贫办 民宗局

三、通动力电(380伏动力电)

龙陵县通动力电(380伏动力电)2018年全部达标。2019至2020年提升改造需投入资金3055.99万元,其中2020年3055.99万元。

1.龙山镇4个村,覆盖建档立卡贫困户917户3829人,需投入资金1291.62万元,2020年实施;

2.龙新乡1个村,覆盖建档立卡贫困户86户355人,需投入资金208.37万元,2020年实施;

3.碧寨乡3个村,覆盖建档立卡贫困户552户2281人,需投入资金888.7万元,2020年实施;

4.象达镇2个村,覆盖建档立卡贫困户452户1921人,需投入资金667.3万元,2020年实施。

责任部门:电力公司

四、通广播电视(广播电视信号户户通)

龙陵县2018年通广播电视(广播电视信号户户通)需新建/扩改建1193户,其中,建档立卡贫困户650户2147人,需投入资金62.41万元,2018年实施。

1.龙山镇需新建/扩改建168户,其中,建档立卡贫困户77户265人,需投入资金共7.06万元;

2.镇安镇需新建/扩改建203户,其中,建档立卡贫困户110户333人,需投入资金共8.12万元;

3.龙新乡需新建/扩改建370户,其中,建档立卡贫困户161户554人,需投入资金共15.52万元;

4.龙江乡需新建/扩改建107户,其中,建档立卡贫困户46户111人,需投入资金共4.49万元;

5.腊勐镇需新建/扩改建123户,其中,建档立卡贫困户84户275人,需投入资金共3.53万元;

6.碧寨乡需新建/扩改建39户,其中,建档立卡贫困户39户139人,需投入资金共1.64万元;

7.象达镇需新建/扩改建31户,其中,建档立卡贫困户13户43人,需投入资金共0.55万元;

8.平达乡需新建/扩改建66户,其中,建档立卡贫困户58户205人,需投入资金共21.5万元;

9.木城乡需要新建/扩改建86户,其中,建档立卡贫困户62户219人;

责任部门:广电局

五、农村饮水有保障

1.龙陵县农村饮水保障和提升项目需新建/改扩建463件,累计涉及群众17856户72038人,需投入资金共8975.57万元,其中,2018年1889.71万元,2019年2020.79万元,2020年5065.07万元。

(1)龙山镇新建/扩改建69件,需投入资金1405.88万元;

(2)镇安镇新建/扩改建88件,需投入资金共1456.31万元;

(3)龙新乡新建/扩改建49件,需投入资金共733.95万元;

(4)龙江乡新建/扩改建53件,需投入资金共786.92万元;

(5)腊勐镇新建/扩改建45件,需投入资金共867.36万元;

(6)碧寨乡新建/扩改建48件,需投入资金共549.86万元;

(7)象达镇新建/扩改建52件,需投入资金共856.86万元;

(8)平达乡新建/扩改建51件,需投入资金共1882.06万元;

(9)勐糯镇新建/扩改建2件,需投入资金共65.98万元;

(10)木城乡新建/扩改建6件,需投入资金共370.39万元。

2.其他水利工程11件,需投入资金5475万元,其中2018年143.2万元,2019年5331.80万元。

责任部门:水务局

六、卫生室建设

龙陵县2018年至2020年卫生室建设需新建/扩改建28个,需投入资金共1474.74万元,其中,2018年612.74万元,2020年需投入资金862万元。

(1)龙山镇需新建/扩改建9个,需投入资金共795.22万元;

(2)镇安镇需新建/扩改建11个,需投入资金共206万元;

(3)龙新乡需新建/扩改建3个,需投入资金共133.52万元;

(4)象达镇需新建/扩改建2个,需投入资金共126万元。

(5)龙江乡需新建/扩改建3个,需投入资金共214万元;

责任部门:卫健局

七、公共活动场所

龙陵县2018年公共活动场所需新建/扩改建150个,需投入资金共6560.24万元,2018年实施。

(1)龙山镇需新建/扩改建25个,需投入资金共1533.4万元;

(2)镇安镇需新建/扩改建47个,需投入资金共1880万元;

(3)龙新乡需新建/扩改建35个,需投入资金共1400万元;

(4)龙江乡需新建/扩改建15个,需投入资金共600万元;

(5)腊勐镇需新建/扩改建14个,需投入资金共560万元;

(6)平达乡需新建/扩改建6个,需投入资金共300万元;

(7)木城乡需新建/扩改建5个,需投入资金共233.72万元。

(8)木城乡文化活动室提升改造项目3个,需投入资金共53.12万元。

责任部门:民政局

八、厕所革命

龙陵县厕所规划了25284座,需投入资金2528.40万元,计划实施2019年、2020年。

九、“边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目规划木城乡、镇安镇、碧寨乡涉及建档立卡户400户1636人,需投入资金1500万元,2019年实施。

十、适龄儿童少年有学上

龙陵县确保建档立卡贫困户适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准,确保建档立卡贫困户适龄儿童入学率达100%,其中,建档立卡贫困户7611户9673人。龙山镇1218户1218人,镇安镇988户1379人,龙新乡655户993人,龙江乡383户476人,腊勐镇644户771人,碧寨乡838户1062人,象达镇1471户1907人,平达乡687户902人,勐糯镇329户415人,木城乡398户550人。

责任部门:教体局

十一、资产收益扶贫

资产收益扶贫需投入资金共2270.40万元,其中,2018年需投入资金1417.00万元,2019年需投入资金733.40万元,2020年计划投入120万元。

1.土地山林使用权入股情况

土地山林使用权入股涉及象达镇,建档立卡贫困户287户1201人。

2.通过财政投入开展资产收益扶贫

通过财政投入开展资产收益扶贫(状大集体经济)涉及建档立卡贫困户8489户34034人,需投入资金共1537万元,其中,2018年需投入资金1417万元,2020年投入120万元。

(1)龙山镇需投入资金共121万元,2018年实施;

(2)镇安需投入资金共201万元,2018年实施;

(3)龙新乡需投入资金共123万元,2018年实施;

(4)龙江乡需投入资金共140万元,2018年实施;

(5)腊勐镇需投入资金共381万元,2018年实施;

(6)碧寨乡需投入资金共120万元,2018年实施;

(7)象达镇需投入资金共210万元,2018年实施;

(8)平达乡需投入资金共61万元,2018年实施;

(9)勐糯镇需投入资金共140万元,2018年实施;

(10)木城乡需投入资金共40万元,2018年实施。

责任部门:扶贫办

3.壮大村集体经济项目

壮大村集体项目共规划18个项目扶持9个乡镇村集体经济,共投入650万元,其中:2019年需实施投入650万元。

(1)腊勐镇规划2个项目需投入资金共60万元,2019年实施;

(2)碧寨乡规划4个项目需投入资金共130万元,2019年实施;

(3)龙新乡规划3个项目需投入资金共70万元,2019年实施;

(4)象达镇规划2个项目需投入资金共170万元,2019年实施;

(5)平达乡规划2个项目需投入资金共110万元,2019年实施;

(6)勐糯镇规划1个项目需投入资金共50万元,2019年实施;

(7)木城乡规划1个项目需投入资金共10万元,2019年实施;

(8)镇安镇规划2个项目需投入资金共30万元,2019年实施;

(9)龙江乡规划1个项目需投入资金共20万元,2019年实施。

4.其他资产收益项目2个需投入资金83.4万元,2019年实施。

第九节沪滇扶贫协作项目

龙陵县沪滇扶贫协作项目2018至2020年共投入资金11451.71万元,其中2018年(含2017年资金1300万元)4097万元,2019年3604.7万元,2020年3750万元。

1.沪滇协作项目2017年资金1300万元,涉及建档立卡贫困户1049户4012人。

2.产业帮扶项目涉及建档立卡贫困户5568户26265人次,需投入资金4728万元,其中,2018年900万元,2019年1890万元,2020年1938万元。

3.劳务协作项目涉及建档立卡贫困户9850户9850人,需投入资金580.31万元,其中,2018年327万元,2019年244.70万元。

4.教育扶贫项目涉及建档立卡贫困户1100户1100人,协调上海市社会帮扶力量给予资助救助。

5.贫困村提升项目涉及建档立卡贫困户1808户7138人次,需投入资金4782万元,其中,2018年1500万元,2019年1470万元,2020年1812万元。

6.闵行区街镇、企业结对帮扶项目5项,需投入资金310万元,其中,2018年310万元。

7.闵行区帮扶资金项目4项,需投入资金60万元,其中,2018年60万元。

第十节其他支撑性产业项目

1.年均烤烟种植48675亩,预计实现产量6723吨,实现产值18758万元,涉及建档立卡户1599户,5869人,人均增收7400元。

2.年均香料烟种植8463亩,预计实现产量1200吨,实现产值2600万元,涉及建档立卡户632户,2823人,人均增收2100元。

3.甘蔗是热区群众脱贫致富的支柱产业。蔗糖产业涉及7个乡镇(镇安镇、平达乡、象达镇、勐糯镇、腊勐镇、碧寨乡、木城乡),年均种植面积达48942亩,甘蔗农业产量260455吨,实现工农业总产值43.8亿元,其中:2018年全县蔗区建档立卡户涉及1438户5995人,在全县脱贫攻坚工作发挥着重要的作用。

4.水稻和玉米作为全县全县农业种植项目,全县水稻种植面积104421亩,涉及建档立卡贫困人口7598户31194人,玉米种植面积209591亩,涉及建档立卡贫困户12119户49171人,对解决不愁吃问题发挥着重要作用。

5.全县共种植核桃134892亩,种植石斛种8626亩,茶叶65171亩,对脱贫后的经济持续增收发挥着重要支撑作用。

6.云南东方皓月现代循环农业发展有限公司入驻龙陵,推动肉牛养殖产业快速发展。带动肉牛养殖户稳步脱贫增收。

第四章 投资概算与绩效目标

项目库项目补助资金范围的项目,参照部门整合资金项目投资及补助标准按相关行业的概算定额标准及计算标准执行。在具体编制过程中,实行相关标准、办法、规定与我县的实际需要投入情况相结合。

第一节 总投资概算及资金来源

项目库规划投资概算总额150268.99万元,其中,财政资金135236.29元,占总投资的90%;沪滇项目投入11451.71万元,占总投资的7.62%,企业资金3055.99万元;占总投资的2.03%,其他资金525万元,占总投资的0.35%。

(一)分年度概算具体为:

2018年度项目库规划总额43723.83万元,其中,财政资金和专项资金投入39101.83万元,占总投资的89.43%;沪滇项目投入4097万元,占总投资的9.37%,其他资金525万元,占总投资的1.2%。

2019年度项目库规划投资概算总额56495.16万元,其中,财政资金52890.46万元,占总投资的93.62%;沪滇项目投入3604.7万元,占总投资的6.38%。

2020年度项目库规划投资概算总额50050.01万元,其中,财政资金43244.02万元,占总投资的86.4%;沪滇项目投入3750万元,占总投资的7.49%;企业资金3055.99万元,占总投资的6.11%。

(二)分项目概算具体为:

1、安全稳固住房17788.15万元。其中:易地扶贫搬迁4092.4万元、“四类人员”危房改造4922.30万元、非“四类对象”无安全稳固住房3576.70万元、住房质量提升5196.75万元。

2、“雨露计划”补助项目1622.50万元。

3、就业培训项目670.51万元。

4、产业扶贫项目35746.61万元。其中:种植项目11143.66万元、养殖项目22965.44万元、小额信贷、参加专业合作社1637.51万元。

5、生态扶贫项目177.05万元。

6、农村基础设施和公共服务82812.46万元。其中:道路硬化项目50809.71万元、通动力电项目3055.99万元、通广播电视项目62.41万元、水利工程项目14450.57万元、卫生室建设1474.74万元、公共活动场所项目6560.24万元、厕所革命项目2528.40万元,“四位一体”项目及人居环境整治项目1600万元、资产收益扶贫项目2270.40万元。

7、沪滇项目11451.71万元。

第二节 绩效目标

聚焦“两不愁,三保障”的脱贫目标,瞄准贫困村,贫困户精准聚焦提高实效,防止用精准未到位到来的问题锁定精准的方略,防止用增加的扶贫资源,重走大水漫灌的老路,突出了资金安排使用规范透明,标准科学,约束有力这三个环节。进一步提高整合实效,提高做好项目准备。排除轻重缓急,优先保障贫困人口直接受益的产业发展,资金需求。重点关注扶贫资金闲置挪用损失浪费,虚报冒领,贪污等问题。对检查发现的问题,依法依归严肃处理。严格执行扶贫资金项目公告公示制度,阳光是最好的防腐剂,要认真落实国务院扶贫办、财政部关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见精神,严格落实两个一律公开的要求,接受群众和社会监督。

突出脱贫质量,将绩效理念融入项目资金管理全过程,按照稳定实现“两不愁,三保障”的要求,始终坚持把提高质量放在首位,加强扶贫项目资金绩效管理根本目的,发挥好扶贫资金的使用效益,提高脱贫质量。确保贫困村和贫困人口享受到国家的扶贫政策,让贫困村和贫困户得到实实在在的帮助,让贫困人口的思想观点有转变,劳动技能有提升,有稳定的收入渠道,不至于停了政策又返贫,项目结束了又贫困。在扶贫项目的安排上要做到因地制宜,因户施策,长短结合。在资金绩效目标的设定上,要做到投入明晰,产出有效,目标明确。要最大限度激发贫困户的脱贫内生动力,最大限度提升资金的扶持效果。要把防止返贫,稳定脱贫纳入各级绩效管理的内容中。通过加强产业就业生态等扶贫措施,强化产业扶贫再巩固脱贫成效中的长效作用,强化综合保证性扶贫的措施,持续巩固脱贫成果。

第三节 减贫带贫机制

项目库共涉及安全稳固住房、适龄青少年就学、基本医疗保障、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫、兜底保障工程、农村基础设施和公共服务、沪滇扶贫协作项目九类,入库项目全面聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标,全面聚焦着力巩固提升脱贫质量。

通过安全稳固住房、适龄青少年就学、基本医疗保障和农村饮水项目的实施,全面补齐“三保障”方面存在的问题;通过稳定转移就业、开发乡村公益性岗位和规模化种、养殖项目,切实提高和保障有劳动能力群众的收入;通过实施兜底保障项目,实现“兜底保障一批”目标;通过实施基础设施和公共服务项目,全面补齐户退出、村出列短板,全面提升农村人居环境,全面巩固脱贫成效,

各乡镇、县级行业主管部门按照职责分工,制定具体实施方案,出台相关配套措施,对建设项目进行年度绩效评估,综合资金到位情况、项目实施效果、市场变化影响等因素,检验项目的建设成效,实行项目建设综合评价、动态管理并及对脱贫攻坚项目库进行及时调整修订,最大限度确保资金安全,提高脱贫攻坚时效。

第五章 组织保障措施

第一节 组织领导

为进一步提高工作效率,构建人人有责、人人尽责的体制机制,高效运转、扁平化管理的指挥体系,快速有力推进脱贫攻坚各项工作,确保按时按质按量完成整县脱贫目标任务,经县委、县人民政府研究,决定成立龙陵县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设4个专项办公室和7个专项指挥部,负责分工做好脱贫攻坚各项工作。指挥部每月由指挥长(或委托第一副指挥长、常务副指挥长)主持召开一次联席会议,听取各专项办公室和专项指挥部工作开展情况汇报。

全县设10个战区。分别由挂包的县处级领导任政委、副政委,乡(镇)党委书记、乡(镇)长任指挥长和副指挥长。各村(社区)要设立脱贫攻坚作战指挥所,由挂包单位主要负责人任政委,各村(社区)党总支书记任指挥长,乡镇挂村领导、派驻第一书记、村(居)委会主任任副指挥长。

第二节 明确职责

各办公室、指挥部结合部门工作职责,切实履行脱贫攻坚相关工作职责具体如下:

1、综合协调及督查考评办公室。主要工作职责为:一是负责做好综合协调工作。了解掌握全县脱贫攻坚进展情况、主要经验和存在问题,及时对有关情况进行分析,提出工作思路和建议;收集汇总各工作组开展情况,做好联席会议议题收集、会务组织、纪要下发等工作;起草全县脱贫攻坚相关文件和综合性文稿。二是负责做好大数据信息维护管理工作。及时组织开展贫困对象动态管理,督促指导各乡镇、各行业部门做好全国扶贫开发信息系统、云南省精准扶贫信息管理平台、社会扶贫信息网维护工作;做好数据分析汇总工作,为指挥部决策提供数据支撑。三是负责做好督查考评工作。认真做好整县摘帽、贫困村出列、贫困人口退出指标完成进度收集、统计、分析;督促和检查县直各部门、各乡镇贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚重大决策部署情况;做好迎接国家和省、市脱贫攻坚工作督查检查、评估评价、成效考核等工作;做好全县贫困退出各项指标完成情况督查检查、考核评价等工作;做好脱贫攻坚档案规范化管理指导、检查、验收等工作。四是负责做好扶贫项目资金整合及管理使用工作。认真做好全县脱贫退出所需项目(产业、基础设施等项目)的规划、上报、督促实施工作;做好县级项目库建设,指导乡级完成路线图,村级完成施工图;每月根据财政整合项目资金安排项目至行业部门实施;统筹做好财政涉农资金管理使用、考核审计。

2、“挂包帮”“转走访”联席会议办公室。主要工作职责为:负责协调中央和省市机关企事业单位定点扶贫工作,指导和管理县级机关企事业单位、驻龙单位定点扶贫工作;协调、督促、落实县扶贫开发领导小组联席会议的决定事项、工作部署和要求;组织、协调和指导各乡镇、各部门开展“挂包帮”“转走访”工作,实施综合性和专项性调研、督导、检查;统筹县级部门驻村扶贫工作队队员的选派工作;做好全县驻村扶贫工作队的管理工作。

3、扶贫开发与基层党建“双推进”办公室。主要工作职责为:负责做好在农民专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体中建立党组织工作;吸引支持大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部,参与脱贫攻坚;统筹做好活动场所建设工作。

4、群众工作办公室。主要工作职责为:负责组织开展“自强·诚信·感恩”主题教育活动,树立自强、自立、感恩意识,激发群众内生动力,提高群众满意度;开展好“一兵三户四村”评比活动;抓好脱贫攻坚工作新闻报道、舆论引导、政策宣传及信息收集发布工作,充分挖掘和宣传脱贫攻坚先进典型和经验做法,营造脱贫攻坚工作良好氛围;牵头做好10·17国际扶贫日活动;做好脱贫攻坚领域舆情掌控、信访接待、矛盾纠纷排查化解以及突发事件处置等工作。

5、产业扶贫专项指挥部。主要工作职责为:负责全县产业扶贫规划编制,加快转变农业发展方式,形成一村一品、多村一品、一户一业,落实脱贫退出村有1至2项主导产业,贫困户至少参与1项稳定增收产业;统计和监测全县农村常驻人口的收入状况,分析乡镇和部门产业扶贫到村到户实施情况,培育产业扶贫龙头企业、探索产业扶贫新模式情况;积极开展农村电商、旅游扶贫、资产收益等扶贫工作,拓宽贫困户增收渠道,建立长效稳定增收机制。

6、就业扶贫专项指挥部。主要工作职责为:负责全县就业扶贫计划编制;提高就业扶贫组织化程度,抓好就业人口的后续服务工作;组织开展农村贫困劳动力就业转移培训,确保每户贫困户至少有1名劳动力掌握1至2项实用技术,实现贫困村有培训需求的劳动力培训全覆盖;负责做好公益性岗位开发工作,结合企业用工需求,组织建档立卡贫困群众开展订单培训、定点培训,促进农村富裕劳动力进城进园就业。

7、易地扶贫搬迁专项指挥部。主要工作职责为:指导、协调、督促各乡镇和有关部门抓好易地扶贫搬迁各项工作;审核并下达易地扶贫搬迁年度目标计划;收集掌握易地扶贫搬迁工作进展情况,及时发现工作中存在的困难和问题,并提出合理化意见建议;做好易地扶贫搬迁各项政策措施的贯彻落实和经验成效的总结宣传工作;对全县易地扶贫搬迁工作开展情况进行检查验收。

8、人居环境整治及农村危房改造专项指挥部。主要工作职责为:负责全县C级、D级及无房户的排查认定、改造建设,加强农村危房改造项目的督促指导、检查验收,确保100%达到安全住房标准;督促指导各乡镇、各部门做好村容村貌改善及农村人居环境整治提升工作。

9、教育扶贫专项指挥部。主要工作职责为:负责实施教育扶贫工程,全面贯彻落实国家各项教育惠民助学政策,认真落实中小学控辍保学工作,确保脱贫退出贫困户适龄青少年义务教育阶段无辍学,初中、高中毕业后不因贫困影响继续接受教育;改善义务教育办学条件,建立健全“免、奖、助、贷、补”多位一体教育资助体系,加大对贫困家庭大学生的资助和帮扶力度;做好教育惠民政策宣传工作,确保教师、学生、家长了解掌握基本教育扶贫政策。

10、健康扶贫专项指挥部。主要工作职责为:负责统筹协调、督促落实健康扶贫工作的实施,开展建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作;制定完善医疗救助政策,全面开展重特大疾病医疗救助工作;组织实施贫困村标准化卫生室建设,完成医疗卫生服务体系标准化建设;推进城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“一站式”即时结算,做好城乡居民基础医疗保险和新型农村养老保险缴费工作,确保建档立卡贫困户符合条件的家庭成员100%参加城乡居民医疗保险、大病保险统筹和新型农村养老保险;做好健康扶贫政策宣传工作,确保医生、患者了解掌握基本健康扶贫政策。

11、政策兜底保障专项指挥部。主要工作职责为:负责对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保;完善临时救助制度,加大对临时受灾群众、留守儿童、孤寡老人及残疾人生活保障力度。

办公室和指挥部负责县级脱贫攻坚项目库建设实施方案编制、实施的总体统筹协调、资金配置,同时结合年度脱贫和巩固计划,明确部门责任,组织实施,并适时开展督查、考核、评价、奖惩、问责等工作,确保年度项目加快落实。各战区是乡级“路线图”的制定者、组织者和实施责任主体。要在做好项目筛选和申报的基础上,分年度分计划组织好项目实施,形成项目实施由各分管领导、各作战指挥所,负责跟进的“双推进”制度,确保行业扶贫责任落实横向到边、到户到人措施落实纵向到底,形成齐抓共管、合力攻坚的责任落实体系。

第三节 项目管理

1、加强公告公示。扶贫项目要事前公示、事后公告,项目在哪里实施,就要公示公告到哪里。通过公示牌(栏)等,采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,尊重群众意愿、听取群众意见,项目确定后应告之群众。村级实施的项目,应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用,畅通监督渠道。

2、各项目主管部门和项目实施单位要严格按项目批复和下达计划执行,不得擅自调整、变更县级批复的项目计划、扶持标准和资金投向等。因特殊情况确需调整和变更的,应按照审批权限逐级报批。项目实施单位应当加强项目管理,要严格执行项目法人制、招投标制、政府采购制、廉政承诺制、廉政评议制等制度。各项目主管部门要加强指导、强化服务与监督,定期组织相关业务培训,切实承担项目库资金项目的实施和管理责任,统筹整合使用自有资金和整合资金,加强项目库建设,从已审核通过的项目库中,按照轻重缓急的原则将资金落实到具体项目。

3、强化后续管理。建立健全脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约,规范村民乡风文明行为;二是建立项目管理制度,明确每个项目的管理办法;三是建立到村到户后续项目管理责任制度;四是建立产业项目利益分配管理办法等;五是健全项目实施日志管理制度,形成专项档案资料库。

4、强化年度评估和方案修订。建立脱贫攻坚项目年度评估和对单消号方案修订制度,客观地对路线图中开展的建设项目进行年度绩效评估,综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素,检验项目的建设成效,实行项目建设综合评价、动态管理,并及时进行调整修订,严格上报审批,既能最大限度地确保资金安全,又能提高脱贫攻坚的时效,有利于监督政策、资金、项目的落实,促进全县顺利实现脱贫退出的目标。

第四节资金管理

项目库项目资金视为财政专项扶贫资金,执行乡级报账制相关规定,建立健全项目库资金管理办法,依法依规使用项目库资金,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

建立项目库资金公告公示制度。项目库资金的公告、公示在领导小组统一领导下,由各涉农主管部门和乡镇组织实施,按照谁决策谁实施、谁公告公示、谁受理反馈意见的原则,县乡两级应充分利用报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)、会议及告示等形式,将统筹中所有的财政涉农资金总量、来源、性质、用途、分配原则、计划等内容和项目完成情况在实施地点进行事前公示、事后公告,提高项目库资金分配和使用的透明度,接受群众和社会监督。

建立资金到位和管理使用情况的定期审计和检查制度。县审计部门每年开展一次项目库资金到位和管理使用情况的专项审计,对查出的违规问题应当依法处理。

构建项目库资金多方监管机制。乡镇财政部门要充分发挥就近就便监督管理职能,加强对项目的巡视、检查,发现违规问题应及时制止、纠正并报告上级部门。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等要深度参与项目库资金和项目的监督管理。

第五节强化年度评估和方案修订

建立脱贫攻坚项目年度评估和方案修订制度。客观地对施工图中开展的建设项目进行年度绩效评估,综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素,检验项目的建设成效,实行项目建设综合评价、动态管理,并及时进行调整修订,严格上报审批,既能最大限度地确保资金安全,又能提高脱贫攻坚的时效,有利于监督政策、资金、项目的落实,促进贫困村顺利实现脱贫退出的目标。

龙陵县人民政府扶贫开发办公室

2019年11月18日

(此件公开发布)

龙陵县2018—2020年脱贫攻坚项目库(实施方案)县级统计表.xlsx  413K

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