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腊勐镇人民政府关于做好 2018 年森林防火工作的通知

索 引 号:01526294-3-06_B/2017-1216001公开目录:部门文件发布日期:2017-12-16发布机构:腊勐镇人民政府

各村(社区)委员会、镇直及驻腊各单位:

为认真贯彻执行《森林法》、《森林防火条例》及《腊勐镇森林火灾应急预案》等有关规定,切实做好我镇2018年度森林防火工作,消除火灾隐患,防止重大森林火灾发生,经镇人民政府研究,现将有关事项通知如下:

一、认清严峻形势,进一步增强森林防火工作的使命感、紧迫感。

森林火灾突发性强,破坏力大,涉及面广,是影响经济社会发展、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。近年来,受全球气候变暖、极端天气和人为活动等因素影响,森林火灾频繁发生,森林防火形势越来越严峻。去年以来,全县大部分地方出现旱情,高森林火险天气不断。由于护林工作的加强,我镇森林资源迅速增长,田间地头杂草丛生,坡内落叶堆积,极易引发火灾,森林防火的形势越来越严峻,我镇虽未发生大的森林火灾,但火险隐患较之往年明显增多,多地相继发生多起森林火情,充分暴露出我镇森林防火工作还存在许多薄弱环节,个别地方和部门森林防火责任制还未真正落实,存在侥幸心理、麻痹思想和工作不到位、管理松懈等问题,森林火灾防控形势异常严峻。对此,我们务必从思想上、组织上、行动上引起高度重视,充分认识面临的森林防火形势和任务,进一步加强对森林防火工作的组织领导,把森林防火作为全年的重点工作来抓,坚持做到早安排、早部署、早落实,落实防火责任,落实各项措施,全面做好预防和扑救森林火灾的各项工作,严防森林火灾的发生。

各村(社区)委员会、有关部门务必高度重视,从全局和战略的高度,清醒认识做好森林防火工作的极端重要性,清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战,清醒认识所肩负的重大政治和社会责任,在思想上倍加警惕,在行动上狠抓落实,在措施上细化强化,把森林防火工作作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程,采取有力有效措施,严防发生较大的森林火灾,严防造成人员伤亡事故。

二、狠抓关键环节,全力打好春节、清明、五一期间森林防火工作硬仗。

综合分析各种因素,春节、清明、五一期间森林防火工作的基本判断是:形势更加严峻,困难更加突击,任务更加繁重。一是气候条件不利。我镇地处龙陵老旱区,冬、春干旱少雨,气候干燥;秋冬季节风干物燥,根据预测,春节、清明、五一期间全镇大部分地区气温总体偏高,降水偏少,森林火险等级高于往年。二是火灾隐患突出。经过多年的绿化造林和封山育林,林下枯枝落叶、杂草等可燃物积累剧增,已超出产生高强度森林火灾和大火的标准,具备发生重、特大森林火灾的物质能量条件,一旦着火,扑灭难度大,极易酿成重、特大森林火灾。三是火源管理难度加大。农村居民烧田坎、烧秸秆、焚香烧纸、燃放鞭炮、乱扔烟蒂等不良用火现象屡禁不止,野外火源管理难度特别大,致使火灾隐患大大增加;工程建设、风景区、生态旅游的增加给野外火源管理带来新的问题。各村(社区)委员会、各部门要认真贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,抓好七个方面工作:

(一)加强宣传教育,强化防火意识。各地要认真搞好森林防火宣传,重点宣传森林防火政策法规、科学防火避火知识和依法治火典型案例,教育人们文明用火,依法用火,筑牢思想防线。各村(社区)委员会、教育和林业部门要全力组织抓好“森林防火知识进校园”活动,全面推行“五个一”活动;将森林防火知识普及到每一所学校、教育到每一个学生、传递到每一个家庭、覆盖到每一个林区;要加强对林区从事客、货运输的业主、司乘人员、导游和旅(游)客的防火安全知识宣传教育,着力营造群防群治、群策群力“森林防火、人人有责”的良好氛围。

(二)健全责任体系,落实森林防火措施。建立健全森林防火考核问责体系,形成以镇村(组)为主、部门协同配合、全社会齐抓共管的森林防火机制。要严格落实森林防火层层负责制,镇、村、组逐级签订森林防火责任书,明确任务,落实责任,实行驻村(组)干部包村、村组干部和护林员包山头地块。对各村(组)、各部门防火机构不健全,人员不到位,火源管理松懈,发生火警、火灾处置不及时,造成重大损失的部门和相关人员,要按照有关规定追究其负责人和有关人员的责任。同时加大对火灾肇事者的查处力度,及时依法处理到位,坚决将防火责任和防火措施落到实处。相邻乡镇、行政村、单位(林场)建立森林防火联防组织,制订联防制度,实行联防联治。

(三)坚持预防为主,强化火源管控。坚持“严防严守”,切实在抓细、抓实、抓严上下功夫,做文章。在森林防火期,各成员单位原则上每月都要深入防火责任片区,会同各村(社区)委员会组织开展一次周密细致的火灾隐患排查活动。一是严格管控重点部位。火灾多发地段,要通过增加临时护林员、加大巡护力度等,做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守;居民区、古建筑、文物区、自然保护区等重点区域,要提前开设隔离带;行政交界处要互通信息,加强联防联守。对重点部位、薄弱环节实行严防死守,做到万无一失。二是严格管控敏感时段。进入高火险期,政府发布禁火令,严格用火管制;乡村干部和巡山护林员,实行责任包干,全天候巡逻,严查野外违章用火,确保火种不上山,火源不入林。三是严格管控高危人员。对痴、呆、傻智障人员以及精神病人、情绪不稳定的人员,要严格管控,逐一排查登记,明确监管责任人,落实监护责任。四是各地要对辖区内的坟墓进行全面清理和登记造册,逐户签订防火保证书,增强管理和监控能力,在相对集中的坟山、坟场入口设立焚烧池,规范祭奠焚烧行为,大力倡导鲜花上坟、文明祭祀。五是引导农民改变烧秸秆、烧荒烧灰、烧地盖草等传统生产方式,采取秸秆还田、割草积肥的做法,有条件的地方集中时间、组织人员按规定开展计划烧除工作。

加强火源管理。一是在森林防火警戒期内,不准在林区吸烟、野炊、烤火、玩火;不准在林区内烧香烧纸和燃放烟花爆竹;不准在林区及林沿烧荒燎地;不准在野外烧灰积肥、燃烧农作物秸秆等一切野外用火,一切野外生产、生活用火必须按照新的《云南省森林防火条例》规定在林业部门取得《野外用火许可证》方能按规定用火。二是对居民集中区、加油站、旅游景点等重要部位的防火管理,严控火源,确保万无一失;对清明、五一、春节高火险期间和火灾多发区域,各村(社区)、部门要督导检查,排除隐患。

(四)加强预案完善,强化防控能力。各村(社区)要建立健全森林防火组织机构,进一步修订完善《森林火灾应急处置办法》,提高应急处置的有效性,并通过实战检验和评估预案。各类森林经营管理单位和基层组织,也要建立健全岗位责任、火源监管、联防联护、封山巡护、火情监测等规章制度,做到森林火灾扑救指挥规范、森林防火岗位培训规范、森林防火物资储备管理规范和专业、半专业扑火队管理规范。

(五)加大巡查力度,全面杜绝火灾隐患。做好火源排查工作,是防范和杜绝森林火灾最根本、最直接、最有效的措施。各村(社区)、各单位要对区域内的森林火灾隐患开展一次全面、深入、细致的大排查活动。排查工作要深入到各家各户、山头、地块,做到横向到边,纵向到底,不留死角,坚决消除火灾隐患。一是要加大宣传。开展宣传展板、宣传画册和宣传资料发放宣传活动,并严格执行逐村逐户签收制度。各村(社区)要在主要进山路口设置明显标语和森林防火检查哨卡,严禁一切火种入山过林,村主要领导和挂村干部要不定期监督检查;对外出务工不在家的,要关注动态,及时做好宣传工作。强化利用“摩托车加装宣传设备,并改装成森林防火宣传车辆”做法,并适时深入到村、组、户巡回宣传。清明节期间,镇、村两级要大力开展献鲜花、植长青树等文明祭祀活动,全体党员干部要带头承诺文明祭祀,全力推进文明祭祀进程。二是要加大巡查。在高火险等级天气重要时段,各村要组织由村干部、党员、热心群众、护林员等组成的不少于4人的森林防火巡逻队,深入林区,开展野外用火巡查。充分发挥护林员在火源监测、巡山护林、隐患排查、火情报告方面的作用。春节、清明、五一等高危时段,镇挂村干部、村组干部及护林员要驻点蹲守。三是严管火源。各村及责任单位按照依法治火、从严管理的要求,认真执行《森林防火条例》、《云南省野外用火管理办法》,严禁一切野外非生产性用火。针对“五一”“春节”和“清明”的高火险等级时段来临之前,各村、责任单位进一步加强对专职护林员的管理监督,完善奖惩制度,充分发挥好专职护林员队伍的作用,切实做好防火区域内墓地、坟场的摸排登记,森林防火隐患的排查,全面落实森林防火“三重点”的严防死守制度。对于烧田埂、焐火堆等生产性用火,采取“疏堵结合,禁放有序”的野外火源管理机制,结合我镇实际,严格履行审批手续,符合条件的在村组统一组织下集中焚烧,确保消除森林火灾隐患。四是严防重要区域和重点人员。要对重点部位、重点地段、重点人群、重点农户进行严格管控,确保地段有人看、火源有人管。对痴、呆、傻、老、弱、疯等特殊群体,要进行面对面的宣传教育,并落实专人监护,由其亲属或村委会承担监护责任,实行一对一严格监管。五是要加强对林区内参与重点建设项目建设人员防火监督管理。各村各单位要针对境内涉及林区的建设施工项目,做好日常隐患排查,加强宣传教育,各项目施工单位要务必保证生产和生活方面的安全用火。

(五)强化应急处置,及时扑灭火灾。一旦发生森林火灾,要立即按规定启动扑火预案,组织足够力量投入扑救工作,确保“打早、打小、打了”,坚决防止火灾由点向面扩散,坚决防止小火酿成大灾。要加强火情监测,保持火场通讯畅通,随时保持扑火指挥部与火场前方的联系,做到情况清楚、指挥有序、调度及时。扑救森林火灾要坚持“以人为本、科学扑救”的原则,始终把扑火人员和群众安全放在首位,严禁组织妇女、儿童、老、弱、病、残等人员直接参加一线扑火,避免造成人员伤亡。

(六)加强值班守护,强化督促检查。一要加强火险火情监测。根据气象部门发布的预警预报,各村(社区)要迅速响应,有针对性地采取措施。二要加强值班调度。森林防火期内,各村(社区)委员会、森林防火相关部门要落实人员,坚持24小时值班和领导带班制度。三要加强督促检查落实。各成员单位要分别在元旦、春节、清明、五一等节假日前深入各自责任片区,重点检查各村(社区)、学校开展森林防火开展情况;应急处置措施落实情况;检查可燃物清理和重要设施防护情况,森林消防安全措施落实情况,火源管理规定落实情况;检查队伍组建、机具准备、通信及救灾准备等落实情况,发现问题及时督促整改。

三、严格落实责任,确保森林防火各项措施落到实处 。

森林防火是政府的重要工作,也是重要责任。各级各有关部门要加强组织领导,落实工作责任,切实把各项措施落到实处。

(一)进一步落实行政首长负责制。森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。镇长和林区经营单位主要负责人是第一责任人,主要领导要亲自部署、主动过问防火工作,对存在的问题及时解决。分管领导是主要责任人,防火期内要全身心地抓好各项措施的落实,发生森林火灾时,要亲临一线、靠前指挥扑救工作。在高火险期和重点火险区,镇人民政府、村(社区)委员会和镇直有关部门领导要深入一线,抓点包片,认真检查督导森林防火工作,确保措施落实到位、责任落实到人。

(二)进一步落实部门分工责任制。镇直各部门要按照职能分工,各司其职,通力合作,主动研究解决工作中遇到的问题。林业部门要切实搞好组织协调、应急处理和督促检查工作。财政部门要搞好森林防火经费保障;派出所、消防部门要搞好森林防火应急演练和林火扑救;教育部门要全力搞好森林防火进校园活动;农业部门要切实搞好农事用火的管理和督导检查;民政部门要规范祭奠焚烧行为,引导群众鲜花上坟、文明祭祀;文化广播电视部门要在防火期内安排主要电视和广播频道进行森林防火宣传;交通部门要对在林区营运从业人员和旅(游)客进行宣传教育,禁止火种进入林区,设置禁火标识;电力、电信线路责任单位,应当在森林火灾危险地段开设防火隔离带,并组织人员进行巡护,共同做好森林防火工作。

(三)进一步落实基层管护责任制。要进一步强化林区管护责任,尤其要严格镇长、村长、小组长、家长、校长和专(兼)职巡山护林员、林区经营单位的管护责任;实行“六包”责任制,镇长包全镇、村长包全村、小组长包全组、家长包全家、老师包学生,痴呆、聋哑、精神病人等特殊人群由监护人包监护的责任制。要按照分片、划段的办法,驻村干部包村、村社干部和护林员包山头地块的方式,确保管护责任落到山头地块、人头户主。各村(社区)各单位要充分认清森林防火工作的严峻形势,把森林防火工作作为防火期工作的重点,层层召开森林防火专题会议,全面布署本单位今冬明春森林防火工作。各村第一书记、书记、主任、镇挂村干部要逐层落实责任,实行层层负责制,包村到户(村到组的责任书、农户的承诺书、护林员的责任书等“三书”签订率100%)。各村要把重点区域、重点地段具体分解到每个村干部、护林员,形成“山有人管、林有人护、责有人担”的防火格局。

(四)进一步落实过错责任追究制。镇政府将森林防火纳入倒扣分年度目标考核,对因领导不力、预防措施不落实,特别是领导责任不落实,拒不整改火险隐患,连续发生森林火灾的,要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要加大森林火灾案件的查处力度,对发生的较大森林火灾,本着“火灾原因没有查清不放过,火灾责任者没有受到处理不放过,火灾隐患整治措施没有落实不放过,有关人员没有受到教育不放过”的原则,查清火灾原因,依法严惩火灾肇事者,保障和促进森林防火工作。

四、加强值班值守,严肃工作纪律。

在森林防火警戒期,责任部门、各村(社区)要坚持24小时值班制度,保证信息畅通,及时处理森林火险信息,节假日和防火警戒期,实行森林火灾日报告制度,任何部门和个人发现森林火警火灾,应立即向镇政府、林业站或县森林防火指挥部办公室报告(森林火警电话:12119,镇办公室电话:6880303,林业站电话:6880321),并就近组织人员及时扑火,确保接警响应落到实处,不缺岗、漏岗。对迟报、虚报、漏报和瞒报各种火灾信息和不听从护林人员劝阻,擅自野外用火或护林人员严重失职造成重大森林火灾的,依法追究肇事者和直接责任人的法律责任;酿成重大人员伤亡的,要坚决做到“四不放过”(事故原因不查清不放过、事故责任者不处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过)。对因工作不力、玩忽职守、失职、渎职造成重特大森林火灾及人员伤亡事故的,对直接责任人和相关领导从严处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、建立健全森林火灾保障机制,降低森林火灾损失。

森林火灾保险工作由林业部门牵头组织实施,村(社区)委员会、村民小组协同推进,要强化信息沟通,加强工作配合,合力推动森林火灾保险工作稳步扎实进行。

(一)加强领导,稳步推进

各村(社区)委员会、村民小组要建立健全职责明确、协调配合的长效工作机制,负责森林火灾保险的具体落实,确保森林火灾保险政策措施落实到位、规范运作,要安排专人负责处理森林火灾保险日常事务。

(二)广泛宣传发动

各级各有关部门要充分利用手机短信、广播、微信等媒体,通过典型案例、以案说法等多种形式,广泛深入持久地宣传开展森林火灾保险相关法规、政策及投保、理赔办理流程等,消除森林火灾保险政策盲点和认识误区,积极营造良好的森林火灾保险工作氛围,增强广大林业林权者的风险意识和保险意识,引导林权所有者积极参加森林火灾保险。

(三)依法依规,阳光操作

森林火灾保险工作政策性强、涉及面广、关注度高,各级各部门要严格按照《保险法》、《农业保险条例》及国家森林保险政策有关规定,规范操作、公开透明、依法实施。森林火灾保险工作要严格执行森林火灾保险相关政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、相关监督要求公开,商品林须承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”规定。要做到公益林应保尽保,商品林愿保尽保,切实保护和修复森林资源,维护林农利益。

各村(社区)、各单位要认真研究,尽快制定2018年度的森林防火工作方案,并将以下书面材料报到镇森林防火指挥部办公室。

1.森林防火组织机构名单及联系电话

2.防火期干部值班表

3.组织机构成员各自的责任区地点、面积划分表

4.“五种人”及其监护人统计表

5.林缘农地、坟地户主统计表

各村、各单位要深入贯彻落实各项护林防火措施,坚持以人为本、科学扑救,强化责任落实和追究制度,全面控制火源,加大火险隐患查处力度,做到“见烟就查、有火就罚、成灾就抓”,确保全镇2018年度“免火灾、消火警、压火情”的既定目标。镇村两级共同落实森林防火措施,对重点时期的森林防火工作做到重点部署,为全镇防火工作提供强有力的组织保证。

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