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政府上网工程倡议书
我国网上信息资源开发利用和政府站点建设现状
目前，中文信息不足因特网上信息的千分之一，这和汉字拥有最广泛的使用者是不相称的，长期以来我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟需要采取有效手段让这部分库"活”起来，进入市场进行流动，产生增值。各省有关部门对于启动省内政府信息资源通过网络手段开发利用作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和办法。国家的政府信息部门并没有真正发挥起作用，势必引起信息市场的混乱，“垃圾”信息、失真信息随处可见，我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，不可避免地给一些企业造成经济上的损失，阻碍了社会生产力的发展。究其原因，一方面是因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国刚刚兴起，一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强，有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿把信息拿出来共享，这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导；另一方面政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策：长期以来政府信息部门的大量建设资金投入信息资到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，更缺乏把这种源进行加工后产生增值的手段。在这方面，通过一年多的163/169网的运营，电信部门已摸索出一些经验，而且网络的漫游和结算体系可以提出很好的信息层收费机制，而社会上的信息服务商直接面临着生存的压力，在信息整理、加工和赢利上有丰富的经验。并且，随着市场经济的逐渐深入，政府主管信息的部门也面临着三年内实现自已找饭吃的压力，可以说这些因素为政府上网工程提供了必要和成熟的实施条件。
通过过对72家部委和国务院直属机构调查发现，由于因特网在我国的影响日益扩大，大部分部委司局开始注意到因特网的作用，已经或准备在网上建立自己的站点，有的部委更是在网络的运用上进入了比较深的实际操作领域，如对外经济贸易合作部的站点就取得积极的效果。此外，国家质量技术监督局、国家海洋局、国家环保局、国家专利局、农业部等单位正在建设自己的主站点，国家旅游局、新闻出版署、国家轻工局、劳动部等单位正筹划建设应用项目如网上订房、网上书店，人才就业信息网等。我国目前有100余个各级政府部门在网上建立自己的站点，但整体发展不平衡，东部沿海发达地区省市占了很大比例，各政府站点建设缺乏有效地组织和规划，普遍存在正式名、域名不规范、网站内容设计不合理、主页形象与政府形象不符、网站建设缺乏规划等诸多问题。
7.2 部分国家政府站点建设现状
美国政府网站已经建立得相当成熟。这表现在，一方面，美国联邦政府一级机构已全部上网，所有的洲一级政府也也全部上网，而且几乎所有县市已经建有自己的站点。另一方面，政府网站的内容非常丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户可以通过直观地图的形式，察看到州一级，甚至到县一级的极其详尽统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。
最著名的政府站点是美国白宫站点。白宫站点实际上是所有美国政府站点的中心站点，在该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以链接到美国政府所有已上网的官方资源。同时白宫站点以及所有内阁级（相当于我国部委级）的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。白宫站点首页简明扼要，没有太多华丽的设计，充分体
现官方站点的正式和严肃。内容既包括正式严肃的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括较为轻松的总统、副总统的各自家庭介绍等。
法国出于对于文化保护以及法国自身的网络较为普及的原因，过去曾对因特网有一定的抵触，但从去年开始法国已逐渐接受，现在也对因特网采取了积极鼓励的政策。法国目前在WWW网上大
约有60个政府机构站点。已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点，各个政府部门站点均在左上角有一个该索引站点的标志，可以点击访问该站点。该站点提供了按名称、按职能等检索方式来查找政府机构。比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点，是两个最高级政府首脑站点，用户可以发Email和总统联系。总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。
新加坡的政府站点www.gov.sg，象一本政府白表书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。在用户交互性方面，新政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。与美国、法国单独设总统的电子信箱的作法不同。新国坡的政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。中心站点内容包括政府各个部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题解答等。
7.3 “电子政府”的内涵和外延
从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今年的重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务，远程教育、远程医疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的基础。
近年来，欧美日等主要国家为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设，并规划用网络构建“电子化政府”或“连线政府”,作为提升政府效率及便民服务的重点，以建立一个反映人民需求为导向的政府，并以更有效率的行政流程，为人们提供更广泛的、更便捷的信息及服务。电子化政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。从应用、服务及网络通道等三个层面，进行电子化政府基本架构的规划。
"电子政府”的应用将主要体现在以下方面：
1）电子商务：在以电子签章（CA）及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业间以电子资料交换技术EDI进行通信及交易处理。
2）电子采购及招标：在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业。
3）电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。
4）电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。
5）电子资料库：建立各种资料库，并提供人们方便的方法透过网络等方式取得。
6）电子化公文：公文制作及管理电脑化作业，并透过网络进行公文交换,随时随地取得政府资料。
7）电子税务：在网络上或其他渠道上提供电子化表格，提供人们从网络上足不出户报税。
8）电子身份认证：以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
我国前几年实施的“金”系列工程是我国信息化建设的重要举措，但其本身只是一些行业信息化工程，这已和我国的信息化建设的现实需求和我国面临信息时代、知识经济的挑战不相适应，而我国政府部门职能也正由管理型转向管理服务型，因此，抓住时机对信息网上的信息资源的建设进行有序的组织和规范管理，加强对“电子政府”的研究和制定相应的实施策略显得极为紧迫和重要。
7.4 我国部分部委的网上典型应用
电子商务的基础是电子政府，在此我们举例说明部分部委在网上的重要应用：
人民银行：网上支付
海关总署：报关单和外汇联网的外汇核销系统
工商局：红盾信息网提供企业数据库
国家旅游局：网上订房、订立网上旅游线路等
教育部：网上教育
卫生部：网上医院
国税总局：增值税发票稽核系统和电子报税
外贸部：进出口配额许可证网上发放
国家技术监督局：网上防伪打假
水利部：防洪信息发布
地震局：地震监控网
新闻出版署：图书出版发行和网上电子报刊新闻网
劳动部：就业信息网
其他：网上政府公文采用电子签名实现办公自动化、实现网上政府采购。
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