政府上网综述

“政府上网工程”综述

一、“政府上网工程”实施背景
目前，因特网已风靡全球，但网上的中文信息却不足因特网上信息的千分之一，这和汉字拥有最广泛的使用者是不相称的，长期以来我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟需采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值效应。各省有关部门在开发利用省内政府信息资源方面通过网络手段作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和措施。国家的政府信息部门没有真正发挥作用，势必引起信息市场的混乱，“垃圾”信息、失真信息随处可见，我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，不可避免地给一些企业造成经济上的损失，阻碍了社会生产力的发展。究其原因，一方面是因特网这种最廉价便捷的获取信息的方式在我国刚刚兴起，一些政府部门对于把自己的信息拿出来共享的意识还不够强，有些政府部门的部门利益意识又太重，不愿把信息拿出来共享，这就亟需我国信息主管部门对其进行组织和引导；另一方面政府部门信息资源的开发利用缺乏灵活的机制和政策，长期以来政府信息部门的大量建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工的专项资金和技术，更缺乏把这种信息资源进行加工后产生增值的手段。在这方面，通过一年多的163/169网的运营，电信部门已摸索出一些经验，而且网络的漫游和结算体系可以提供很好的信息层收费机制，而社会上的信息服务商直接面临着生存的压力，在信息整理、加工和赢利上有丰富的经验。并且，随着市场经济的深入发展，政府主管信息的部门也面临着三年内实现自己找饭吃的压力，可以说这些因素为政府上网工程提供了必要和成熟的实施条件。 通过对72家部委和国务院直属机构调查发现，由于因特网在我国的影响日益扩大，大部分部委司局开始注意到因特网的作用，已经或准备在网上建立自己的站点，有的部委在网络的运用上已经达到了很高的水平，如对外经济贸易合作部的站点就取得了积极的效果。此外，国家质量技术监督局、国家海洋局、国家环保局、国家专利局、农业部等单位正在建设自己的主站点，国家旅游局、新闻出版署、国家轻工局、劳动部等单位正筹划建设应用项目，如网上订房、网上书店，人才就业信息网等。我国目前有100多个各级政府部门在网上建立了自己的站点。但整体发展不平衡，东部沿海发达地区省市占了很大比例，政府站点建设缺乏有效地组织和规划，普遍存在正式名、域名不规范、网站内容设计不合理、主页形象与政府形象不符、网站建设缺乏规划等诸多问题。
二、“政府上网工程”总体规划
通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现我国迈入“网络社会”的“三步曲”：
第一步：实施“政府上网工程”，在公众信息网上建立各级政府部门正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目。
第二步：政府站点与政府的办公自动化网联通，与政府各部门的职能紧密结合。政府站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序，构建“电子政府”。
第三步：利用政府职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，形成“网络社会”。
三、“政府上网工程”实施意义
实施“政府上网工程”旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网，实现信息资源共享，这对于全面推进国民经济信息化具有重要意义。
1）便于树立中国各级政府的网上形象，组织和规范各级政府的网站建设，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平。
2）将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的交流与沟通，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。
3）信息网络正在成长为“第四媒体”，将成为人们获得信息的实现社会多种功能的主要载体，因而抓住时机实施“政府上网工程”，可以改变我国信息化建设领域长期以来的硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调状况，极大地丰富网上的中文信息资源。
4）“政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量的引导和组织，促使政府在短时期内上网，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。
四、“政府上网工程”实施步骤
考虑到政府上网工程实施的广度和难度及我国的实际情况，政府上网工程的实施，由易而难，不求一步到位。
1）先期上网的单位在调通线路之前，根据协议，先将政府的主页制作上网，并对主页栏目进行设计，录入部分信息来启动这一单位上网工程。由于是主要采用“政府主机”托管到“电信港湾”的方式，一开始就可以在政府主机建立数据库对信息进行库化，实现前台的全文检索甚至跨数据库的全文检索、后台的统计等管理功能。
2）第二步联通专线，由政府机关组织信息源与ISP/ICP将信息制作，通过网络更新信息上网，有应用系统的再通过专线访问其应用系统。此时可考虑设置电子信箱，进行和社会之间的通信，然后可设计一些交互式信息系统，如页面意见提交等方式。
3）第三步进行大规模信息录入。
4）第四步与合作部委协商启动其行业用户上网工程，可采取其用户以会员制的方式参与，以收取一定的会员费的方式，同时深入研究该单位可供挖掘和能增值的信息资源和应用项目，提供交互式的手段。在此期间始终配合新闻宣传，进行跟踪报道，不断炒热站点，同时也给站点自身的完善提供外部的期望和压力。
5）第五步和政府的办公自动化相联。
五、“政府上网工程”建设规划
1）站点规划：我国政府主站点最好以“中华人民共和国国务院”（www.china.gov.vn）作为中国政府导航站点，下设29个部委行署，再次为各部委的二级机构连接到各省市的政府主机上。各部委主页应以“中华人民共和国××部（行、署)”的形式出现，各省市政府的站点应以“××省（市）人民政府”或“××省（市）××局”的形式出现。各政府站点均设机构设置、政府职能、政策法规等基本栏目。
2）域名规划：各部委和各省市政府的域名统一规划为www.××.gov.cn，并对应一个多媒体网的域名www.××.cninfo.net以便于169/163用户均可访问。
3）信箱规划：各政府部门的站点考虑设虚拟信箱，如江苏省政府办公电子信箱名为name@jiangsu.gov.cn，以示正式和权威。
4）网页规划：政府站点的网页设计应简洁、美观，界面应与政府形象相符，网页大小有所限制，网页须响应及时，可以采用多种浏览器浏览，便于检索，同时具有纯文本版本甚至外文版以满足不同用户的需要。
5）主机规划：在电信港湾设置“政府主机”，作为政府站点的专用服务器，每个政府主机由电信部门提供1G的硬盘空间，并实现数据库管理和提供交互式功能。
6）标准规划：对政府站点、域名、主机和网页等制订相应的标准和规范。
7）信息规划：区分和筛选政府信息资源中安全信息和不安全信息，加大力度研究政府部门的信息资源开发利用潜力，妥善处理好公益信息和增值信息的关系及两者在网络建设中所占比例。
六、“政府上网工程”优惠政策
为推动“政府上网工程”的实施，针对政府信息资源的开发利用，中国邮电电信总局为政府部门研究制定了相应的网络技术方案，并出台了“三免的优惠政策”，即在规定期限内“减免中央及省市级政府部门网络通信费、组织ISP/ICP免费制作政府机构部分主页信息、组织ISP/ICP免费对各级领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训”。同时，开拓多渠道、多途径的投资来源，以股份制、合作、代理等多种方式运营政府站点，实现以“信息源养信息源”的良性循环。
七、“政府上网工程”目前进展情况
1.“政府上网工程”得到各级政府部门的大力支持，目前已有50多个部委明确与中国电信签署合作备忘录，作为政府上网工程发起单位。
2.“政府上网工程”得到电信部门的大力协助，在电路调度上给予了优先安排，并在资费上给予了很大优惠，积极支持中国的“政府上网工程”。
3.“政府上网工程”得到了软硬件厂商、ISP/ICP和新闻单位的支持与协助，免费或优惠为政府部门提供相应设备和服务，协助进行该工程的宣传组织工作。

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