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同志们：
中国共产党龙陵县第十一次代表大会，是承前启后、继往开来的一次重要会议。会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，全面总结第十次党代会以来的工作，讨论完善我县今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和基本任务；选举产生中国共产党龙陵县第十一届委员会和纪律检查委员会；选举产生龙陵县出席中国共产党保山市第二次代表大会代表；动员全县共产党员和各族人民进一步解放思想，更新观念，团结拼搏，开拓创新，全面完成“十一五”规划，为推进龙陵和谐发展而努力奋斗！
现在，我代表第十届县委向大会作工作报告，请予审议。
一、求真务实，团结奋斗，国民经济和社会发展取得丰硕成果
县第十次党代会以来的三年，是不平凡的三年，是快速发展的三年。在中央和省、市委的正确领导下，县委坚持党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，紧密结合龙陵实际，以提高党的执政水平和领导经济社会快速发展的能力为重点，以加快脱贫步伐推进建设小康社会为目标，团结和带领全县各族人民迎难而上，负重图强，开拓创新，加快发展，全县社会稳定、民族团结、边防巩固、经济社会协调发展、人民安居乐业。
经济增速大幅提升。2005年，生产总值达到11.97亿元，比2002年增长34.8%，年均增长10.5%。其中，一、二、三产业年均分别增长4.5%、22.9%、9.1%，三次产业结构由2002年的43.8:21.5:34.7调整为2005年的36.9:31.9:31.2。财政总收入1.5亿元，年均增长25.5%。农业结构调整成效明显，产业化步伐加快，在稳定粮食的基础上，甘蔗、茶叶、烤烟、香料烟、核桃等经济作物规模进一步扩大；工业经济快速增长，水能资源开发、矿冶产业等一批工业项目顺利实施，工业总产值达到7.13亿元，年均增长16.3%，工业增加值占GDP的比重由2002年的14.8%增加到2005年的20.4%；城乡市场繁荣，第三产业全面发展。
基础设施明显改善。三年累计完成固定资产投资15.98亿元，年均增长40.1%。实施了黄草坝至龙镇桥油路、龙新至天宁、腊勐至碧寨公路改造，新建了勐糯半斤坝至木城等养渡口公路；各项水利工程顺利实施，水利化程度达55.8%；完成了一、二期农网改造工程，户通电率达96%；完成了县城松山油路铺筑、滨河路改造、滇西抗战纪念广场、民营园区商贸小区、宣传文化中心建设项目，建成了城市生活垃圾处理场，改造、拓展了一批乡镇集镇和村级集市，城乡环境得到改善，城镇化水平达15%。
改革开放稳健推进。第一轮国有企业产权制度改革基本完成，改制面达93%，民营经济活力不断增强。政府职能不断转变，服务水平和质量逐年提高。招商引资工作取得突破性进展，三年累计有15户外企在龙陵落户创业，实际引进资金9.29亿元。大贸出口总额达到304万美元。对外交往、区域合作日趋活跃。境内各龙头骨干企业健康蓬勃发展。永昌铅锌公司对周边矿产资源整合取得成果。康丰公司在全市率先实现国有股退出改制为民有民营的现代股份制企业后，又成功跨行政区域整合了施甸、昌宁的3个制糖企业，并在周边市、县（区）拓展了原料基地。
社会事业取得新突破。科技进步、科技创新的带动作用初步显现。三年来共获省、市科技成果奖8项，科技贡献率提高到35%。永昌铅锌公司成功实施了国内领先、国际一流的“高压酸浸”技术改造项目，经济效益大幅提高。教育事业蓬勃发展。启动了“捐资助学工程”，“两基”、“普九”成果进一步巩固，成立了龙陵四中，完成了龙陵一中高中部教学大楼和综合运动场建设，调整收缩校点174个，实施中小学危房改造39校，新建校舍面积3.54万平方米，办学条件进一步改善。教育改革与发展试点工作稳步推进，公开招聘了龙陵一中校长。扶贫攻坚取得新成效，解决了1.6万人的温饱问题。卫生、体育、人口和计划生育、广播电视、通讯等全面发展。
精神文明建设成效显著。宣传思想工作不断深入，公民道德素质和城乡文明程度逐步提高，被中央文明委表彰为“全国创建文明村镇先进县”。文化事业繁荣，发掘民族民间文化和滇西抗战历史文化取得新突破，成功举办了第四届民族民间艺术节和纪念滇西抗战胜利60周年大型文艺文化系列活动，“土巴拉”器乐《欻豆》在省歌舞乐展演会上获彩云奖金奖和最受观众欢迎奖。城乡、企业文化活动广泛开展，群众文化生活日益丰富，被国家文化部授予“全国文化先进县”称号。军警民共建和双拥工作成绩突出，连续被评为省级“双拥模范县”。
民主法制建设有序推进。支持人大及其常委会依法行使职权，加强法律监督和工作监督。认真贯彻共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真做好侨务、对台、民族、宗教和统一战线工作，充分发挥工青妇等群团组织在“三个文明”建设中的重要作用。推进了党务、政务、厂务和村务公开。法制宣传和普法教育广泛开展，依法行政水平进一步提高。农村基层民主政治建设得到加强，被国家民政部表彰为“全国村民自治模范县”。各种刑事犯罪、经济犯罪、敌对势力及邪教组织的渗透破坏活动得到有效打击和遏制，社会治安综合治理成效显著，信访工作得到加强，人民内部矛盾得到妥善处理，巩固和强化了安定团结的政治局面，维护了社会稳定，2005年被省委、省政府表彰命名为首批“云南省平安县”。
党的建设全面加强。加强和改进了思想政治工作，“三个代表”重要思想学习教育、“团结干事”教育、“三观”教育和保持共产党员先进性教育活动扎实开展，“云岭先锋”工程取得阶段性成果，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。先后组织完成了村“两委”、城市社区和乡镇党委的换届选举工作，并在龙新乡成功实施了乡党委、纪委班子“两推一直选”的试点工作。撤并、撤销了2个乡镇党委和3个县直党委，新成立13个机关党组。进一步强化了民营企业、村（社区）、学校和其他领域的党建工作，党的基层基础建设得到加强。增加了村（社区）干部和其他相关人员的生活补助，落实了农村老党员补助政策和村级支部活动补助经费，激励了基层党员干部的工作积极性。稳步推进干部人事制度改革，干部的教育、培训、管理、监督和选拔任用工作进一步制度化、规范化、科学化，干部队伍的结构和素质有了明显改善。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。纪检机构和队伍建设得到加强，在全县各党委设置了纪委，对县直13个党组派驻了纪检组，配齐配强了专职纪检干部；认真贯彻落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、整治“五风”问题等工作取得明显成效；治本抓源头工作深入推进，损害群众利益的突出问题得到有效治理，党群干群关系进一步密切。
人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7300元和1750元，年均分别增长7.1%和6.4%。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面逐步扩大，城镇最低生活保障制度和农村救助工作深入开展，困难群众基本生活得到保障。新型农村合作医疗试点工作顺利实施，参合率稳步提高，艾滋病等传染病防控工作和计划免疫工作取得明显成效，完成了县人民医院迁建工作。农业减税政策和计生“奖优免补”政策得到较好落实。就业培训和服务体系进一步健全，就业和再就业工作扎实推进。
实践证明，十届县委三年来的工作是卓有成效的，各项决策是正确的，符合全县广大人民的根本利益。三年来取得的丰硕成果，使广大人民群众得到了实惠，为龙陵今后的发展奠定了良好基础，积累了宝贵经验。在此，我代表十届县委，向关心支持县委工作的上级党委、政府、各级领导干部、各企事业单位、中央及省属驻龙各单位、解放军、武警部队、各界人士、全县各族人民表示衷心的感谢！
回顾三年的艰辛历程和取得的辉煌成就，有八条基本经验值得汲取：一是必须坚持解放思想，创造性地开展工作；二是必须坚持科学发展观，立足县情科学规划，不断完善发展思路；三是必须坚持把加快发展作为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇；四是必须坚持不断深化改革，扩大开放；五是必须坚持人与自然的协调发展；六是必须坚持把人才作为加快发展的第一要素；七是必须坚持抓好“三个文明”建设，维护社会稳定；八是必须坚持加强和改善党的领导，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县在发展过程中还存在着许多困难和问题。突出表现在：一是财政收支矛盾突出；二是经济增长方式转变慢，高投入、高耗能、低产出的粗放型增长方式仍然占主导地位；三是加快发展与资源环境的矛盾日益突出，对环境影响造成的矛盾不断增多，电力供应的季节性矛盾在短期内难以改变；四是基础设施建设跟不上发展的需求，城乡差距大，防灾减灾能力还不强；五是劳动者素质普遍偏低，经营管理人才匮乏，企业自主创新能力不强，农民自我发展能力严重不足；六是就业矛盾突出，供需失衡，处理好社会利益关系的压力和难度不断加大；七是部分干部的思想保守、观念落后、作风不实，工作方式不适应新形势发展的要求，依法行政的意识淡薄，依法办事的水平不高，发展环境还需进一步优化；八是党风廉政建设教育、监督、管理工作存在薄弱环节，少数党员领导干部违纪违法行为时有发生，反腐败形势仍然严峻。以上这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、坚持以科学发展观统领全局，全力以赴推进龙陵和谐发展
今后五年，是我县加快发展的关键时期，也是缩小与周边发达地区差距、尽快实现小康目标的重要战略机遇期。全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和省、市有关会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面提高党的执政能力，以经济建设为中心，狠抓经济社会发展不动摇，全面完成“十一五”规划，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，使人民的聪明才智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全民共享，使党和政府同人民群众的关系更加密切，使安定团结的局面更加巩固，使经济与人口、社会、自然和谐发展。
发展思路是：实施“农业稳县、工业强县、非公经济活县、生物资源开发富县、文化旅游扬县”五大战略，进一步把龙陵建成“绿色经济县、能源矿冶基地县、农特产品加工县、特色旅游县和文化先进县”。大力推进经济结构战略性调整，努力转变经济增长方式，调整优化产业结构，全面落实“兴边富民”工程和“工业连续倍增计划”，推进新型工业化进程，深化改革，扩大开放，逐步建立健全社会保障体系，更加注重社会公平，积极发展各项社会事业。强化人才兴县意识，加强人力资源开发，提高公民素质，加快社会主义新农村建设，推进脱贫进程和富民、壮乡、强县目标的实现。以提高党的执政能力为根本，切实转变县、乡政府职能为举措，依法行政，推进和谐社会建设，确保社会政治稳定，促进“三个文明”协调健康发展，全面推进党的建设新的伟大工程，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。
奋斗目标是：到2010年实现GDP比2000年翻一番以上（人均GDP达1000美元），年均增长12.4%。其中，一、二、三产业年均分别增长1.4%、23.8%和8.7%，三次产业结构调整为22:51.6:26.4，工业占GDP的比重达42.3%，基本步入工业化初期，非公经济增加值占GDP的比重达75%。单位GDP能源消耗比“十五”末期降低12%左右。全社会固定资产投资累计达到70.1亿元，增长2.5倍。财政总收入达到2.7亿元，年均增长12.6%。农民人均纯收入年均增长5.6%。城镇居民人均可支配收入年均增长4.3%。人口自然增长率控制在7.7‰以下。
为确保上述目标任务的圆满完成，今后五年要重点抓好以下几项工作。
（一）着力解决“三农”问题，努力建设社会主义新农村。 “三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。要把解决“三农”问题放在更加突出的位置，坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，紧紧围绕“强农业、富农民、繁荣农村、缩小城乡差距”这个主题，全面落实科学发展观，立足县情，顺应新一轮经济增长周期的上升趋势，用新农村建设把握和创造更大的发展机遇，切实推进农业区域化、专业化、产业化和农村城镇化，加大农村公共基础设施建设，大力发展农村社会事业，全面推动农村生态环境建设，实现农村经济社会的全面进步。一是强化农业综合生产能力建设。突出加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加快中低产田改造，加强稳产高产农田建设，提高耕地质量和农业防灾减灾能力，进一步打牢农业可持续发展的基础。发展适度的农业生产规模经营，提高农业劳动生产率与土地利用率，提高农民的持续增收能力，通过工业反哺农业，城市支持农村，缩小城乡收入差距。推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，将农业增长方式转移到依靠科技贡献率提高农产品产量、质量和市场竞争力上来，确保粮食生产的稳定增长和粮食安全程度的稳定提高。二是扶持农业龙头企业。积极发展农村集体经济组织，大力培育扶持农民专业合作社，探索建立“行业协会＋龙头企业＋合作组织+农户”、“龙头企业＋合作组织＋集体经济”和“支部＋协会”等新的发展模式，形成行业协会、龙头企业、合作社和农民“四位一体”的产业经营组织形式，推进农业产业化经营和农村工业化进程。三是着力打好扶贫攻坚战。把整村推进与安居温饱、以工代赈、易地搬迁、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、社会和科教扶贫等结合起来，增强贫困地区的“造血功能”，重点抓好少数民族尤其是特有较少民族的扶贫解困工作。逐步实现农民和城市居民在公共服务方面享受同等待遇，促进城乡公平发展。四是加大农村公共事业建设力度。全面巩固“两基”成果，大力发展职业技术教育，健全农村疾病预防控制体系与医疗救治体系，建立农村社会保障体系，完善社会公共服务体系，加大对农村饮水、住房、道路建设、电网改造和环境整治的力度，努力解决农村读书难、看病难、收视难和行路难等社会问题。五是以《村民委员会组织法》的贯彻落实为重点，以“十星级文明户”、“五好文明家庭”评比为载体，充分调动农民群众开展“三自四民主”的积极性，不断推进农村基层民主政治建设。
（二）推进“工业强县”战略，加快工业经济发展。 一是深入贯彻落实县委十届三次全会精神。全面落实《龙陵县2000—2020年新型工业化发展规划》和实施“工业连续倍增计划”，做强做精电力、矿冶、制糖、制茶、农特产品加工、林产品加工六大重点产业。建设主导产品优势突出、核心企业工艺先进、后续发展能力强劲的能源、矿冶、林产工业、农特产品加工四大基地。不失时机地抓好县内外工业资源的整合和企业的整合，提高企业的规模效益和综合竞争力。二是抓工业基础，加快能源产业建设与发展。以“两江、三河”为重点，加快水能资源开发步伐。早日完成在建的总装机20.7万千瓦的5座电站建设，抓好已招商正在规划的装机达34.4万千瓦的12座电站建设的前期工作。到2010年，力争完成电力投资19.9亿元，新增电力装机56.1万千瓦，使全县境内总装机达到79.3万千瓦，实现电力工业增加值1.57亿元。同时，努力争取怒江流域龙陵境内梯级电站的开工建设。三是改造提升矿冶产业。建成10万吨硅铁厂，逐步整合现有硅工业企业和全县硅矿资源开发矿点。以企业为依托，研究开发精硅生产项目，延伸产业链，提高附加值。扩大电锌产品的生产总量，研究开发锌终端产品。加快研究大坝褐煤资源的深度开发，规范铁矿开发，使矿冶产业的扩容和精深开发成为“工业强县”的重点支撑。四是加快以农副食品加工为重点的生物资源开发。链接农业产业化与新型工业化。以做大龙头企业为牵引，拓展做强蔗糖、木薯产业，改造提升茶叶产业，深化优质粮油和特色畜禽产品加工，加强林产品及工艺产品开发，研究加快中药材产业培植，引进开发芭蕉芋生产甘油加工项目，扩大麻纤维加工规模，巩固壮大核桃、石斛、草果等绿色生态产业和咖啡、大青菜、优质马铃薯深加工，提高产品附加值，使生物资源开发创新成为促进县域工业发展和农民增收新的增长点。五是坚持信息化带动工业化，着力构建工业发展平台，为工业经济持续发展提供动力。实现工业生产总值年均增长32.7%，增加值年均增长30.1%；实现税金2.25亿元，年均增长17.8%。
（三）继续实施投资拉动，加强基础设施建设。一是强化农业基础设施建设。努力争取规划上报的各类水库工程的立项新建和除险加固；完善以境内怒江流域河谷为重点的热区灌溉渠系配套设施，加强水土保持和坝区农田除涝治理，推进农村人畜饮水安全工程。二是按照“四横两纵全网”交通运输体系建设布局，全面提升县、乡、村公路等级。积极配合做好保龙高速公路建设、龙瑞高速公路和大瑞铁路龙陵过境段的各项工作；认真做好三达地至龙镇桥二级公路、镇安至龙江通乡油路的各项准备工作，争取早日开工建设；重点做好龙陵至腾龙桥四级油路、平达段家坝至木城四级油路、三江口至象达至芒市二级油路、龙江赧烈河至河头芒旦弹石路等项目前期工作，改造乡村公路22条（段），乡村公路硬化率达60%以上，新建等幕大桥和河头芒旦大桥，新建8个农村客运站。三是加快推进“城镇化”战略。进一步抓好县城规划建设，着力推进农资、建材、餐饮和畜禽交易批发聚散市场规划和建设，完善城市功能，提高县城品位。加大勐糯城镇建设，把勐糯建成怒江流域边境区域经济中心城镇。全面启动重点集镇及重点村的规划编制，推进全县乡村集镇建设，提高集镇人财物聚散效应。到2010年，城镇化水平达18%以上。四是着力实施“兴边富民工程”，建立和完善项目储备库，提高储备项目质量和项目实施的成功率。加大项目上报争取和审批实施力度，推进基础设施建设步伐。
（四）建设资源节约型、环境友好型社会。树立“金山银山，不如绿水青山”的生态思想，坚持走生态建设产业化、产业建设生态化、经济与人口、环境全面和谐的可持续发展之路。一是转变经济增长方式，大力发展循环经济。坚持当前利益与长远利益相结合、局部利益与全局利益相兼顾、经济效益与生态效益相统筹和减量化、再利用、资源化的原则，实现经济增长方式从“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型和直线型向“低消耗、低污染、高效益”结构优化的集约型和循环型转变，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，推行有利于资源节约的价格和财税政策，实现增长速度与质量、效益相统一。二是加强资源开发与管理工作，强化污染治理。依法推行资源的有限开发、有序开发和有偿开发，严格控制生态环境脆弱地区的资源开发，提高有限的矿产资源利用率，抑制不合理的资源开发活动。按照建设“绿色经济县”的思路，加强对建设项目环境影响的评价，加大环保执法和环境监管力度，运用经济和法律手段推进污染治理市场化和法治化进程。贯彻落实国家土地管理政策，强化水资源的统一管理和调配。三是确立生态建设与产业发展并重的指导思想，抓好生态乡村规划建设。以建立完备的县域林业生态体系和完善的林业产业体系为目标，重点实施中幼林扶育、低产低效林改造、珍贵用材林营造工程，巩固退耕还林成果，真正把龙陵建成可持续发展的生态经济县。研究建立生态保护与资源收益合理分配或补偿机制，保护广大农民造林、护林的积极性。
（五）深化各项改革，为加快发展提供体制保障。深化农村经济体制改革。稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革；深化行政管理体制改革，推进依法行政，规范政府行为，建立和完善与市场经济相适应的管理体制，建立法治型、效率型、廉洁型、服务型政府；深化国企改革，抓好股份合作制企业股权结构改革工作；深化财税、金融体制改革。建立健全财政转移支付制度，建立规范的财政绩效预算管理体系和政府债务监管体系，防范财政债务风险。完善农村金融服务体系，把农村信用社建设成服务农村经济发展的金融主力军；深化科技体制改革，激活科技推广创新机制；推进教育改革与发展，全面完成教育新“三制”改革，以改革创新提高教育教学质量；深化文化体制改革，发展公益性文化事业，培植经营性文化产业，建立富有活力的文化产品生产经营体制；深化卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能；继续深化产权制度改革，逐步建立起符合市场要求的现代企业产权制度。
（六）提高对外开放水平，实施互利共赢的开放战略。加大对外开放和招商引资力度，提高利用外资的质量和水平。进一步改善投资环境，提高办事效率，让外商进得来，留得下，能生财，永发展。发挥侨乡优势，做好以侨引资工作。要依托资源和区位优势，以资源引资本，积极承接产业转移，推进优势资源开发。要依托骨干企业，提高出口商品生产能力和市场竞争能力，努力转变对外贸易增长方式。要维护和保障投资商的合法权益，为其提供快捷、高效的服务，建立互利共赢的长效机制。鼓励和扶持县内有实力的企业通过自主创新和资本积累，扩大引进和产品输出能力，使之成为县域经济对外开放的企业主体。进一步完善沿边、邻边开放功能，多渠道、多形式扩大进出口贸易。进一步确立民营经济在县域经济发展中的地位，加快发展非公经济。加强服务和引导扶持，发展以个体加工、流通、服务为主的私营经济。建立多主体、多层次的社会化中小企业服务体系，逐步解决中小企业、民营企业贷款难问题。
（七）着力推进文化旅游产业建设，努力实现文化旅游产业跨越发展。进一步推进文化与旅游的结合，全面提升产业内质与文化内涵。坚持社会主义文化的服务方向，着力推进文化体制创新，积极培育文化产业。整合文化资源，提高文化集约经营水平，做强广播影视、文化娱乐、文艺演出、体育健身等文化主导产品，把文化产品和旅游产品紧密结合，使文化有机的融入到旅游产品中，借旅游资源推广文化品牌，以品牌带动文化产品快速发展。用文化理念挖掘整理旅游资源，打造包装精品旅游产品，强化文化旅游业的宣传促销。着力快速推进打造邦腊掌的观光、休闲、度假、娱乐和康体旅游项目，充分发挥邦腊掌独有的具有垄断性的旅游资源优势，创建中国一流的旅游精品。开发松山抗战遗迹、遗址旅游景区，把龙陵与周边连成一线，融入一片，成为滇西、滇西南的重要旅游景区，初步把龙陵建成立足云南、面向全国的旅游胜地和目的地，实现文化旅游跨越式发展，使旅游业成为支持发展壮大县域经济的支柱产业。
（八）努力推进各项社会事业发展，提高人民生活质量。坚持以人为本，切实关注民生，始终把人民利益放在首位。全面落实好县委、政府《关于推进教育改革与发展的决定》，继续推进素质教育，加快教育结构调整，大力倡导捐资助学和社会办学，强化政府对义务教育的保障责任，缩小城乡教育发展差距，建立与龙陵经济发展相适应的职业教育和职业技能培训体系；加大对公益文化基础设施建设的投入，努力构建县、乡、村文化网络，开展各种群众性的文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；推进全民健身运动，提高全民的身体素质和健康意识；切实抓好公共卫生事业建设，建立覆盖城乡、功能完善的疫病预防控制和医疗救治体系，增强突发性公共卫生事件应急能力，加强农村卫生体系建设，重点改善农村医疗卫生条件；强化对食品、药品安全的监督管理，改善城乡居民饮用水质量；把扩大就业放在突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，推进劳动力市场建设，完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，开发公益性岗位，发展非传统就业，努力实现充分就业，维护劳动者合法权益；加大财政投入，建立被征地农民养老保险和失业、城镇职工医疗保险制度，进一步扩大城乡企业职工养老保险覆盖面，完善新型农村合作医疗和企业职工医疗保险制度，积极推进工伤、生育等社会保险。完善城乡最低生活保障制度，不断提高保障水平，努力做到应保尽保。健全社保资金多元化筹措机制，建立社会保障风险基金；妥善处理各利益群体的分配关系，规范分配秩序，使广大群众共享改革和经济繁荣的成果；加强对房地产市场监督管理，加大经济适用房建设力度，推进普通商品房开发，建立完善廉租房制度，进一步改善广大群众的居住条件；加强扶贫帮困工作，完善政策，强化措施，推进建立社会利益均衡机制，努力推进公平社会建设，切实解决弱势和特殊群体在医疗、住房、就业、子女就学等方面的困难，保障他们的基本生活。坚持党员干部结对帮困制度，广泛开展多种形式的送温暖、献爱心活动，发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。依法强化企业、交通、消防、食品、药品等安全监管，完善群测、群防、群专结合的地质灾害防治体系，增强防震意识，提高灾害预防、应急与救援保障能力，确保人民群众的生命财产安全。积极推进计生、广电、通讯等其他社会事业。
（九）加强社会主义民主政治建设、民主法制建设和精神文明建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强对人大、政协工作的领导。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。认真做好侨务、对台、民族、宗教等工作，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带和维权作用，切实抓好统一战线工作。依法保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。抓好“五五”普法工作，增强依法行政意识，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，提高依法治县水平。依法严厉打击各种刑事、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，打好“三年禁毒和防治艾滋病人民战争”，强化社会治安综合治理，改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定，巩固和提升“云南省平安县”成果，保持安定团结的政治局面。高度重视国防后备力量建设，认真落实国动委工作机制和后备力量基础性设施建设规划，充分发挥驻军、驻警、民兵、预备役部队在全县维稳和抢险救灾的作用。广泛开展爱国主义教育和国防教育，增强国防意识，巩固边疆边防。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬以“八荣八耻”为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献的基本道德规范，积极开展青少年思想道德教育和各种人民群众喜闻乐见的文明创建活动，大力提倡崇尚科学、反对迷信、健康向上的生活方式，使全县人民始终保持意气风发、昂扬向上的精神状态，为推进龙陵和谐发展提供思想保证和精神动力。
三、进一步加强和改进党的建设，为促进龙陵和谐发展提供坚强的组织保证
加快小康建设步伐，构建和谐社会，关键在党，关键在人。必须深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持“党要管党、从严治党”方针，加强党的先进性建设，把各级党组织建设好，把各级领导班子建设好，把广大共产党员的先锋模范作用发挥好。
（一）全面加强党的思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。面对改革开放和发展社会主义市场经济的考验，各级党组织必须坚持不懈的加强思想政治教育。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，充分结合各级领导班子的实际情况，突出抓好领导班子和干部队伍思想政治工作，着力解决领导班子和干部队伍在思想观念、思维方式、工作方法等方面存在的不适应问题。要继续推进马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育；继续推进社会主义荣辱观的学习和讨论，使全体共产党员、广大干部群众进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，做到面对各种形形色色的诱惑不动心，经受各种复杂环境的考验不变质，永葆共产党员的先进性不褪色，在思想上、行动上与党中央和上级党组织保持高度一致。
（二）全面加强各级党组织和领导干部队伍建设，不断提高党的执政能力和领导水平。一是要加强领导干部的学习培训，改善知识结构，提高领导干部的理论水平。认真贯彻落实《干部教育培训条例（试行）》，研究制定并实施“十一五”干部教育培训规划，坚持把干部教育培训放在更加重要的位置。要按照“学理论、强素质、变观念、出路子、谋发展”的思路，用发展着的马克思主义指导实践，着眼于对实际问题的理论思考，把学习培训定位在提高领导干部的政治理论素养上，不断提高领导干部的政治理论水平和领导经济社会又快又好发展的能力，使党员干部做到真学、真懂、真信、真用，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。二是要加强各级领导班子和干部队伍建设，全面贯彻实施《公务员法》，提高执政能力和领导水平。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构为重点，切实加强领导班子建设，特别要选好配强党政正职领导干部，努力形成政治坚定、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。按照“靠得住、有本事”的要求，加大后备干部队伍建设力度，及时把那些能够担当重任、经得起考验的优秀中青年干部选拔到领导岗位上来，注重选用有丰富工作经验、实绩突出和群众公认的各类干部。做好女干部、少数民族干部、非党干部的选拔培养工作。让想干事的干部有机会表现才干，让能干事的干部有舞台施展。强化实践锻炼，鼓励和组织干部到艰苦和困难多的地方去工作，经受多岗位的考验和锻炼，以丰富实际工作经验，提高履职能力。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部工作“六公开”，不断完善县委常委会提名和全委会票决制，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。建立科学的干部政绩考核体系，坚持正确的用人导向和用人制度，做到用好的作风选人，选作风好的人。继续加大干部交流和轮岗的力度，激发干部队伍活力。建立和完善领导干部职务任期制、领导干部辞职制和调整不胜任现职干部制。改进干部管理办法，加强日常管理，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。关心老干部政治和生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。三是加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要坚持面向基层、服务基层，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、永葆共产党员先进性的组织者、推动者和实践者，巩固党的先进性教育活动成果，建立永葆先进性本色的长效机制。积极探索企业党组织参与重大问题决策和发挥政治核心作用的有效途径，加强非公有制经济组织和其他社会组织的党建工作，大力推进机关、学校、社区党的建设，着力解决农村党员老龄化问题，提高农村基层党组织领导发展农村经济的能力，把云岭先锋工程提高到一个新的水平。逐步解决基层党组织的活动场所和办公条件，力争消除农村（社区）党的阵地建设的空白点。四是要加强对人才的管理，充分发挥人才的作用。以“十一五”时期经济社会发展的需要为着眼点，以调整和优化人才队伍结构为主线，以壮大人才队伍为重点，以抓好“培、引、用”三个环节为着力点，大力加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设，要在全社会倡导“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”，积极为人才工作和优秀人才开展工作创造良好的环境。五是以增强县委“总揽全局、协调各方”的能力为立足点，切实加强县委班子自身建设。要围绕新的县委工作机制和常委分工负责制的要求，健全完善县委的领导方式和执政方式，增强班子的凝聚力和战斗力；围绕科学执政、民主执政、依法执政的要求，讲学习、建机制、抓落实，不断提高班子成员贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，使县委班子真正成为领导推进全县和谐发展的坚强核心，成为“五好五带头”的表率。
（三）大力加强党的作风建设。党风问题是关系执政党生死存亡的根本问题，任何时候都不能放松。一是要继续发扬理论联系实际的作风。要深刻理解科学发展观的内涵，把马列主义理论和所学的知识运用到我们的具体工作中，指导我们的工作实践，把握发展规律，更新发展观念，不断提高驾驭市场经济发展的能力和水平。二是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。在想问题、办事情时，把是否代表广大人民群众的根本利益作为出发点和归宿，作为检验工作成败的根本尺度。要坚持正确的政绩观，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，把对上级负责与对人民负责统一起来，关心群众疾苦，诚心诚意为群众谋利益。坚决克服心浮气躁、眼睛向上、贪图虚名、急功近利、做表面文章、搞数字政绩等不良作风，对个人名利淡如水，视人民利益重如山，真正把实现群众利益作为一切工作的执着追求和根本目的。三是要把上级指示精神同当地实际结合起来，坚持具体问题具体分析，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、开创新局面，始终保持奋发有为、昂扬向上、开拓进取的良好精神状态。四是要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，深入基层、深入群众，做到察实情、讲实话、办实事、创实绩。继续抓好群众反映强烈的“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”等五风问题的整治，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
（四）不断完善和落实制度，促进工作规范化、民主化、科学化。制度建设是一个带有根本性和全局性的问题，健全的规章制度，是规范工作流程，提高工作效率的根本。要建立和完善各级党组织工作制度，特别是议事规则、重大事项集体民主讨论制度、民主生活会制度、请示报告制度等，达到用制度管权、用制度管人、用制度管事的目的。要坚持和健全民主集中制原则，切实解决好个别班子中发扬民主不够、正确集中不够、整体合力不够、遵守纪律不够的问题，在增强团结、形成合力上有新进步。各级领导干部要用党章对照自己、要求自己、约束自己，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为义不容辞的职责和义务。要带头遵守党纪法规，做到照章办事，依法行政。
（五）坚持“党要管党，从严治党”的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识抓好反腐倡廉工作的极端重要性，深入贯彻落实党风廉政建设责任制和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。一是要加强党风廉政宣传教育。进一步完善反腐倡廉宣传教育联席会议制度，健全反腐倡廉宣传教育协调机制，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。要以杨国瞿、钟磊严重违纪违法案件为反面教材，在全县各级领导干部中开展一次党风廉政警示教育，增强拒腐防变的能力。二是要加强对领导干部的监督。要认真贯彻党章和党内有关规定，切实加强对领导干部行使权力的全方位、全过程的监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。要突出监督重点，加强对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，强化干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、行政审批等方面的监督。要拓宽监督渠道，形成监督合力，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，加大监督力度，提高监督效果。要进一步完善监督制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要保障党员的批评权、检举权、申诉权和控告权，要充分尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权和监督权，继续巩固和深化县、乡、村党务政务公开工作，自觉接受群众的监督。三是要加大反腐败力度，在动真格上下功夫。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败；既要坚决纠正不正之风，又要重视解决苗头性、倾向性的问题。要严肃查办党员干部贪污贿赂和利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，绝不手软、绝不姑息迁就。要加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批、财政金融体制、投资体制和国有资产监管“六项改革”，进一步完善工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”。要加大纠风和执法监察力度，切实维护群众的切身利益。防止和减少贪污受贿、挪用公款等违纪违法案件的发生。积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。各级领导班子和领导干部，特别是党政主要领导要进一步强化抓党风廉政建设的责任主体意识，一级抓一级，层层抓落实。要进一步完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。四是要切实加强纪检监察干部队伍建设，注重提高纪检监察机关领导组织协调开展党风廉政建设和反腐败工作的能力。
同志们，今后五年的目标任务和工作重点已经明确，我们坚信，有前几届县委奠定的坚实基础，有未来五年加快发展的历史机遇，有各级干部的团结奋斗和全县27万各族人民的艰苦努力，我们的目标一定能够实现。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市、县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结和带领全县各族人民，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，切实担负起全县各族人民和广大党员赋予的庄严使命，以新的工作姿态，新的工作作风，迎接新的挑战，创造新的业绩，为加快推进龙陵经济社会又快又好发展而努力奋斗！
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